柳州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

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第一章 總則

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1.1 編制目的

為了深刻吸取重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)、有效、科學(xué)地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府處置突發(fā)公共事件總體預(yù)案》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

《柳州市突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3 工作原則

以人為本，安全第一。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，促進(jìn)柳州安全發(fā)展。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）政府、市管開發(fā)區(qū)管委會和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援工作。

依靠科學(xué)，依法依規(guī)。利用現(xiàn)代安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，充分利用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，迅速、高效、有序?qū)嵤┦鹿蕬?yīng)急救援。

系統(tǒng)管理，統(tǒng)分結(jié)合。明確各級職責(zé)，堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、分類處置、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。

預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，做好應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的預(yù)案。建立健全應(yīng)急處置隊(duì)伍，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練，提高預(yù)防和應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于柳州市行政轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

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第二章 本市內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1 基本情況

本市位于廣西中部，是以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐的歷史文化名城。全市轄六縣四區(qū)及兩個(gè)市管開發(fā)區(qū)，總面積1.86萬平方公里，總?cè)丝诩s372.35萬人。柳州是廣西的工業(yè)中心，也是中國西南地區(qū)重要的制造業(yè)基地，目前已形成以汽車、機(jī)械、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，化工、制藥、造紙、制糖、建材、日化等產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的工業(yè)體系。我市安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）主要涉及礦山、建筑施工、道路交通、人員密集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品及煙花爆竹的經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)取?/p>

2.2 本區(qū)域?yàn)?zāi)情預(yù)測

2.2.1 事故可能發(fā)生的類型、危害程度

依據(jù)柳州市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合近年來的事故分布以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）和《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-1992）規(guī)定，本行政區(qū)域可能發(fā)生的較大以上安全生產(chǎn)事故類型有：物體打擊、提升和車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電（包括雷擊）傷害、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸等及其他事故。

2.2.2 重大危險(xiǎn)源

按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2009）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，柳州市存在貯罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等重大危險(xiǎn)源。

第三章 事故級別與事權(quán)范圍

3.1 事故分級標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1特別重大事故是指造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數(shù)，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3.1.2重大事故是指造成10人以上30人以下（不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3.1.3較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　3.1.4一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

3.2 事權(quán)范圍

特別重大、重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，在本市救援力量不足的情況下，立即向上級報(bào)告。

較大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，應(yīng)由市政府組織有關(guān)部門、相關(guān)縣（區(qū)）政府及基層組織進(jìn)行救援，事故單位全力參加；

一般安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，應(yīng)由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)指揮和組織救援，事故單位全力參加。

第四章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由市政府、市各職能部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

4.1 職責(zé)

市政府為市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

4.1.1負(fù)責(zé)全市各類較大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)工作；

4.1.2負(fù)責(zé)全市事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮；

4.1.3負(fù)責(zé)全市事故應(yīng)急救援物資的統(tǒng)一籌備；

4.1.4負(fù)責(zé)全市事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)動；

4.1.5負(fù)責(zé)事故狀態(tài)下，與武警和駐軍的聯(lián)系、支援；

4.1.6負(fù)責(zé)確定事故三級應(yīng)急響應(yīng)，決定啟動《柳州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；

4.1.7負(fù)責(zé)制定科學(xué)的事故搶險(xiǎn)方案；

4.1.8負(fù)責(zé)調(diào)整、修訂和補(bǔ)充應(yīng)急方案

4.1.9負(fù)責(zé)在出現(xiàn)重大險(xiǎn)情條件下的人員疏散；

4.1.10負(fù)責(zé)穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫；

4.1.11負(fù)責(zé)環(huán)境污染危害有效控制。

4.2 市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部職責(zé)

預(yù)案啟動后，市政府設(shè)立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），具體承擔(dān)全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。總指揮由市長或分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府秘書長或分管副秘書長、市安全監(jiān)管局局長、事故發(fā)生縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由市安委會成員單位、事故救援牽頭部門、有關(guān)配合支援單位和縣區(qū)政府、事故發(fā)生單位等領(lǐng)導(dǎo)組成，全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援。

4.3 市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安全委員會辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：

4.3.1負(fù)責(zé)組織全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；

4.3.2編制、修訂市級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各縣（區(qū)）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施；

4.3.3負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計(jì)工作，建立和維護(hù)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、專家、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；

4.3.4協(xié)調(diào)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援有關(guān)工作；

4.3.5組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳教育、演習(xí)和交流以及應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力評估工作。

4.4 現(xiàn)場指揮部具體工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部由市長或分管副市長任現(xiàn)場總指揮，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)8個(gè)工作組，作為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援實(shí)施機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生后，可根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)進(jìn)行調(diào)整、加強(qiáng)。

4.4.1綜合協(xié)調(diào)組。由市政府秘書長或分管副秘書長擔(dān)任組長，市安全委員會辦公室主任（市安全監(jiān)管局局長）或副主任擔(dān)任副組長。其主要職責(zé)是：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各組的搶險(xiǎn)救援；負(fù)責(zé)匯總和上報(bào)搶險(xiǎn)進(jìn)展情況；配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查，為事故調(diào)查提供有關(guān)情況；處理指揮部日常事務(wù)。

4.4.2搶險(xiǎn)救援組。充分征求專家組的意見建議，制定科學(xué)的搶險(xiǎn)方案和作業(yè)計(jì)劃，組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)；調(diào)動各救援力量和各類搶險(xiǎn)機(jī)械，按照作業(yè)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間、方法展開搶險(xiǎn)救援工作。

4.4.3治安保衛(wèi)組。由市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒；進(jìn)行道路交通管制，保證各搶險(xiǎn)人員、隊(duì)伍和搶險(xiǎn)機(jī)械快速到達(dá)事故場地；保證事故現(xiàn)場治安和救援秩序；進(jìn)行事故傷亡人員和失蹤人員登記，包括村、礦、商貿(mào)市場等方面的常住、暫住人員清點(diǎn)和登記；對事故單位必要的人或物的監(jiān)督監(jiān)控；依法查處、打擊在安全生產(chǎn)災(zāi)難事故中編造謠言、傳播虛假信息、擾亂社會秩序，造成較大社會影響的行為。水上交通管制工作由柳州海事局在市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下組織落實(shí)。

4.4.4醫(yī)療防疫組。由市衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救護(hù)車輛的安排，現(xiàn)場傷員救治、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移及住院治療，負(fù)責(zé)救援當(dāng)中及結(jié)束后，組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。

4.4.5后勤保障組。由市政府副秘書長任組長。主要職責(zé)是：按需準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資和資金，包括搶險(xiǎn)使用的各類油品和工器具；保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場電力供應(yīng)和通訊保障；保障搶險(xiǎn)人員的生活和住宿安排。

4.4.6善后處理組。由市政府副秘書長擔(dān)任組長。主要職責(zé)是：群眾轉(zhuǎn)移安置、善后處置和工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位，做好轉(zhuǎn)移與處理傷亡人員的尸體；接待有關(guān)處理事故傷亡人員代表和家屬；按照國家有關(guān)政策對事故傷亡人員進(jìn)行處理；做好參加工傷保險(xiǎn)人員待遇的支付工作；負(fù)責(zé)傷亡人員的安置工作?！　?/p>

4.4.7污染處理組。由市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。主要職責(zé)是：事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測。對由于事故搶險(xiǎn)過程或事故原因?qū)Νh(huán)境破壞和污染問題提出處置措施或處理的意見建議。

4.4.8宣傳報(bào)道組。由市政府新聞辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。主要職責(zé)是：按照應(yīng)急指揮部的指示精神，協(xié)調(diào)市新聞宣傳部門，及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)信息，正面引導(dǎo)輿論。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的需要，在市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

4.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防、各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會力量、志愿者及其他有關(guān)救援力量等。

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第五章 預(yù)警報(bào)警機(jī)制

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事故預(yù)警是應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，由各生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或社會中介對發(fā)現(xiàn)的或舉報(bào)的各種重大事故征兆預(yù)先進(jìn)行分析、識別、監(jiān)測、評價(jià)，建立預(yù)警制度。

5.1 事故預(yù)警

發(fā)現(xiàn)存在事故隱患要及時(shí)整改，各級負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門接到導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)研究確定應(yīng)對方案，并通知市政府和有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)準(zhǔn)備工作。預(yù)警內(nèi)容有：

5.1.1事故的時(shí)間、地點(diǎn)、對象；

5.1.2發(fā)生事故單位基本情況；

5.1.3事故后果預(yù)測；

5.1.4事故原因初步判斷；

5.1.5提出處置辦法；

5.1.6提出需協(xié)助的相關(guān)部門。

5.2 事故報(bào)警

對發(fā)生或可能發(fā)生涉險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，要做到：

5.2.1初步確定事故級別。事故單位要立即將發(fā)生或可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的情況，要在出現(xiàn)情況后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門，各級要按規(guī)定逐級上報(bào)，每級上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。緊急情況下可越級上報(bào)。

5.2.2提出報(bào)告。事故情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：① 事故發(fā)生單位概況；② 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；③ 事故簡要經(jīng)過；④ 事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；⑤ 初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；⑥ 事故搶救處理的情況和采取的措施；⑦ 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；⑧ 報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；⑨ 其它應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

5.3 報(bào)告程序

接到事故預(yù)警和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。?

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第六章 應(yīng)急處置

6.1 分級預(yù)警

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警可分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）和特別重大（Ⅰ）四級，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。各部門、單位接到市政府及有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別和本預(yù)案職責(zé)分工要求，做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

6.2 分級響應(yīng)與處置

若分析確定為Ⅰ、Ⅱ級安全生產(chǎn)事故響應(yīng)，市政府靠自身力量無力解決時(shí)，在積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，及時(shí)向上級政府報(bào)告。　　

若分析確定為Ⅲ級安全生產(chǎn)事故響應(yīng)，應(yīng)立即啟動預(yù)案，各級各部門各單位應(yīng)根據(jù)政府和指揮部指示立即響應(yīng)，按照預(yù)案職責(zé)分工，組織相關(guān)力量，趕往事故現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急處置。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)駐軍或武警柳州支隊(duì)，請求給予事故搶險(xiǎn)援救。

若分析確定為Ⅳ級安全生產(chǎn)事故響應(yīng)，由縣區(qū)人民政府（市管開發(fā)區(qū)管委會）根據(jù)其預(yù)案，組織有關(guān)部門和救援力量，進(jìn)行處置。

第七章 附則

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7.1 預(yù)案管理

本《預(yù)案》是作為安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的重要依據(jù)。本《預(yù)案》應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由市政府組織有關(guān)人員共同研究總結(jié)，并及時(shí)修訂。

7.2 獎勵(lì)

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵(lì)。

7.2.1出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

7.2.2防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

7.2.3對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

7.2.4有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.3 預(yù)案實(shí)施

本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施。

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第八章 附件

8.1市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系框架圖（見附件1）；

8.2 市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作流程圖（見附件2）；

8.3 市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍一覽表（見附件3）；

8.4 市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援通訊表（見附件4）。