各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《柳州市城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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????????????????????????柳州市城中區(qū)衛(wèi)生健康局

????????????????????????????2022年8月2日

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柳州市城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（2022年修訂版）

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目 ?錄

1 總則……………………………………………………………(6)

1.1編制目的……………………………………………………(6)

1.2編制依據(jù)……………………………………………………(6)

1.3 工作原則…………………………………………………(6)

1.4概念、分類與分級…………………………………………(7)

1.4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義………………………………(8)

1.4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類與分級………………………(8)

1.4.2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）……………(8)

1.4.2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）………………(9)

1.4.2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）……………(10)

1.4.2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）………………(11)

2組織機構(gòu)與職責(zé)…………………………………………?(11)

2.1 應(yīng)急指揮處置體系…………………………………….(11)

2.2 成員部門職責(zé)…………………………………………(12)

2.3日常管理機構(gòu)職責(zé)………………………………………(17)

2.3.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室……………(18)

2.3.2各街道辦應(yīng)急機構(gòu)……………………………………(18)

2.3.3專家咨詢委員會……………………………………(18)

2.4應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)與職責(zé)…………………………(18)

2.4.1醫(yī)療機構(gòu)……………………………………………(18)

2.4.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)……………………………………(19)

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)……………………………………(19)

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、報告與評估……………(19)

3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測…………………………………(19)

3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警…………………………………(20)

3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告…………………………………(21)

3.3.1責(zé)任報告單位、責(zé)任報告人…………………………(21)

3.3.2報告時限和程序………………………………………(21)

3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估與確認………………………(22)

3.4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估……………………………(22)

3.4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確認……………………………(22)

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)與終止……………………(22)

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則……………………………………………(22)

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施………………………………………………(24)

4.2.1區(qū)人民政府…………………………………………(24)

4.2.2衛(wèi)生健康行政部門……………………………………(26)

4.2.3醫(yī)療機構(gòu)………………………………………………(27)

4.2.4基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)……………………………………(28)

4.2.5疾病預(yù)防控制機構(gòu)……………………………………(28)

4.2.6衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)…………………………………………(29)

4.2.7市場監(jiān)督管理機構(gòu) …………………………………(30)

4.2.8非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施…………………(30)

4.3應(yīng)急響應(yīng)分級…………………………………………… (30)

4.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動……………………………………………(31)

4.4.1?Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動 ……………………………… (31)

4.4.2?Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動…………………………………(31)

4.4.3?Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動…………………………………(32)

4.4.4?Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動…………………………………(32)

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止…………………………………………(32)

4.5.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件…………………………………(32)

4.5.2應(yīng)急響應(yīng)終止程序…………………………………(32)

4.6 善后工作…………………………………………………(33)

4.6.1善后處理………………………………………………(33)

4.6.2總結(jié)評估……………………………………………(33)

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障……………………………(34)

5.1組織保障……………………………………………………(34)

5.2技術(shù)保障…………………………………………………(34)

5.2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估專家委員會…………………(34)

5.2.2應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍……………………………………(34)

5.3后勤保障…………………………………………………(35)

5.3.1物資儲備………………………………………………(35)

5.3.2經(jīng)費保障………………………………………………(35)

5.3.3通信與交通保障………………………………………(36)

5.3.4宣傳教育………………………………………………(36)

6 預(yù)案管理與更新……………………………………………(36)

7 附則…………………………………………………………(36)

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柳州市城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（2022年修訂版）

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1 總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維持社會穩(wěn)定秩序。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》等，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈

提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實各項防范措施，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息要開展有效的監(jiān)測，及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。按照“早、小、嚴、實”原則，快速處置和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

區(qū)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應(yīng)級別的預(yù)警和響應(yīng)。

（3）依法規(guī)范，措施果斷

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對發(fā)生和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作。

（4）密切配合，科學(xué)防治

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要充分尊重和依靠科學(xué)，依靠社會力量。要重視開展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供先進的科學(xué)技術(shù)保障和社會力量的參與。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要與有關(guān)部門密切配合，加強合作，信息、資源共享，科學(xué)防治。要組織、動員社會力量廣泛參與，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，群防群控。

1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、分類與分級

1.4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

1.4.2根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預(yù)警。

1.4.2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

①肺鼠疫、肺炭疽、霍亂在我區(qū)發(fā)生，疫情有擴散趨勢。

②出現(xiàn)傳染性非典型肺炎（SARS）病例，并有擴散的趨勢。

③出現(xiàn)新型冠狀病毒性肺炎（COVID-19）病例，疫情出現(xiàn)暴發(fā)流行，且對社會造成嚴重影響，逐級上報，最終由省級衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果判定。

④出現(xiàn)群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

⑤發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

⑥發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

⑦周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件。

⑧國家衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4.2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

①一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個及以上的鄰近縣（區(qū)）。

②出現(xiàn)傳染性非典型肺炎（SARS）疑似病例。

③出現(xiàn)新型冠狀病毒性肺炎（COVID-19）病例，疫情波及2個地市或以上，或出現(xiàn)本地人傳人疫情，或出現(xiàn)局部暴發(fā)流行,?逐級上報，最終由省級衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果判定。

④腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個及以上設(shè)區(qū)的市。

⑤霍亂流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或波及2個以上設(shè)區(qū)的市，并有擴散趨勢。

⑥乙類、丙類傳染病疫情波及鄰近縣（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

⑦我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

⑧發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到轄區(qū)以外的地區(qū)。

⑨發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

⑩預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

?對轄區(qū)造成危害的重大食品安全事故。

?一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

?一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上；或死亡5人以上。

?境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我區(qū)內(nèi)人員感染或死亡的。

?省級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4.2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）

①出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在轄區(qū)內(nèi)。

②腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上；或波及2個以上縣（區(qū)）。

③霍亂在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10~29例；或波及2個以上縣（區(qū)）。

④轄區(qū)出現(xiàn)多個新型冠狀病毒性肺炎（COVID-19）輸入性病例或散發(fā)感染病例或出現(xiàn)聚集性病例，逐級上報，由市級衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果判定。

⑤一周內(nèi)轄區(qū)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

⑥轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

⑦一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

⑧預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

⑨一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10~49人，或死亡4人以下。

⑩市級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4.2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

①腺鼠疫在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

②霍亂在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

③轄區(qū)出現(xiàn)新型冠狀病毒性肺炎（COVID-19）輸入性病例時，由區(qū)衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果判定。

④一次食物中毒人數(shù)30~99人，未出現(xiàn)死亡病例。

⑤一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

⑥乙類、丙類法定傳染病局部爆發(fā)，符合《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范》報告標準，但未達到III級標準的事件。

⑦縣（區(qū)）級以上衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2 組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮處置體系

城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部為處置城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指揮長由分管副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)人民政府辦主任、區(qū)衛(wèi)生健康局局長擔(dān)任，各相關(guān)部門為成員單位，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)動社會力量和各種資源，負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部辦公室（衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心）設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康局。

發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的決策和現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施，檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障、信息上報、善后處置及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作。督促各職能部門、企事業(yè)單位、社會團體根據(jù)行業(yè)特點，制定應(yīng)急處置預(yù)案，并執(zhí)行監(jiān)督。檢查、督促各單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急處置準備工作。必要時，組織重點防范單位進行應(yīng)急演練。

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部接到突發(fā)事件報告后，立即向市應(yīng)急指揮部辦公室匯報，并負責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急預(yù)案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應(yīng)急處置工作有序進行，并負責(zé)按規(guī)定向上級有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

2.2成員部門職責(zé)

區(qū)衛(wèi)生健康局（區(qū)中醫(yī)藥管理局）：負責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術(shù)方案；負責(zé)確定監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)；負責(zé)組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥、檢驗檢測等專業(yè)的專家組成的專家咨詢組；組建、培訓(xùn)由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實驗室檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急機動隊伍和醫(yī)療急救隊伍，落實對受害者的救治措施，做好傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實驗室檢測工作；積極發(fā)揮中醫(yī)中藥在疫情防控和醫(yī)療救治中的作用；對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協(xié)調(diào)各街道辦、各相關(guān)部門協(xié)同開展應(yīng)急處置，確保在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，衛(wèi)生防疫和醫(yī)學(xué)救護工作高效、有序進行。

區(qū)發(fā)展改革局：負責(zé)把公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。做好公共衛(wèi)生安全體系及應(yīng)急體系建設(shè)項目的審批工作。協(xié)調(diào)有關(guān)信息資源共享應(yīng)用。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責(zé)組織全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資的生產(chǎn)；配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間應(yīng)急物資的采購、收儲、輪換和日常管理工作，配合有關(guān)部門抓好市場秩序的整頓。負責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

區(qū)教育局：負責(zé)加強校內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范工作，落實校內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。指導(dǎo)監(jiān)督各類學(xué)校、托幼機構(gòu)落實晨午檢制度等學(xué)校衛(wèi)生各項措施，落實各類防護物資儲備。

區(qū)科技局：負責(zé)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學(xué)研究。

市公安局城中分局：牽頭做好重點人群排查、管控有關(guān)工作，按要求設(shè)置交通卡點，排查重點人員。積極配合衛(wèi)生健康部門進行流行病學(xué)調(diào)查，利用技術(shù)優(yōu)勢協(xié)助追蹤密切接觸者。負責(zé)協(xié)助衛(wèi)生健康及有關(guān)部門及時封鎖可疑區(qū)域，負責(zé)做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作；做好交通疏導(dǎo)工作，保障疫情處置車輛、人員迅速抵達疫區(qū)；協(xié)助相關(guān)部門依法對需要采取隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察等防控措施不予配合的人員，采取強制隔離治療措施。負責(zé)做好定點醫(yī)療機構(gòu)、集中隔離場所的安全保衛(wèi)工作。

區(qū)民政局：對符合條件的困難群眾實施社會救助。指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)慈善組織做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間社會捐贈資金、物品的接收、管理。落實對所轄民政救助機構(gòu)如養(yǎng)老院、福利院、救助站等特殊機構(gòu)的疫情防控的監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。

區(qū)財政局：負責(zé)保證必要的經(jīng)費支持，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置所需的經(jīng)費，核撥應(yīng)由區(qū)人民政府承擔(dān)的應(yīng)急費用，并對資金進行監(jiān)督檢查。

區(qū)人力資源社會保障局：負責(zé)疫情處置一線工作人員待遇保障、工傷認定等關(guān)心關(guān)愛工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處置活動中的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作，尤其是醫(yī)療垃圾清運處置單位的監(jiān)督管理工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)主管行業(yè)從業(yè)人員疫情防控指導(dǎo)工作。

區(qū)交通運輸局：負責(zé)做好疫區(qū)的交通運輸管理工作，承擔(dān)和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急處置物資的緊急運輸任務(wù)，確保應(yīng)急處置物資及時運送到位。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽等人畜共患病的監(jiān)測和管理工作。及時與衛(wèi)生健康部門互通人畜共患疾病疫情信息。

區(qū)商務(wù)局: 負責(zé)協(xié)調(diào)居民日常生活必需品和重要消費品的供應(yīng)工作。負責(zé)落實疫情發(fā)生期間，緊急征用部分酒店作為隔離場所。

區(qū)文化體育廣電和旅游局：負責(zé)指導(dǎo)旅行社做好旅游團隊對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件通過旅游途徑擴散；督促旅游服務(wù)行業(yè)有關(guān)單位落實各項防范措施。

區(qū)應(yīng)急局：負責(zé)依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

城中消防救援大隊：加強消防安全檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，依法責(zé)令整改，消除隱患。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期市場價格的監(jiān)督管理和市場藥品及相關(guān)商品的價格監(jiān)管，必要時啟動價格應(yīng)對預(yù)案，對市場價格政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種價格違法行為。負責(zé)依法開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場的監(jiān)管，維護正常的市場流通秩序。負責(zé)對除藥品、醫(yī)療器械以外的獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的其他應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量。負責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督，維護藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營正常秩序，依法打擊各種違法行為。負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中的食品安全的監(jiān)督管理工作。加強市場監(jiān)督管理，特別是做好農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生，杜絕市場經(jīng)營野生動物，協(xié)助做好疫情與市場相關(guān)的調(diào)查、處置工作。

區(qū)醫(yī)保局：按照自治區(qū)基本醫(yī)療保險的政策規(guī)定，協(xié)助做好參加全區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人員患病期間享受基本醫(yī)療保險待遇的工作。

區(qū)環(huán)衛(wèi)所：負責(zé)全區(qū)生活垃圾的污染治理，配合愛國衛(wèi)生運動，提高環(huán)境衛(wèi)生水平，指導(dǎo)組織全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施及裝備的消毒預(yù)防工作。

區(qū)愛衛(wèi)辦：負責(zé)大力開展愛國衛(wèi)生運動，組織動員開展清潔衛(wèi)生、除四害工作。

區(qū)紅十字會：負責(zé)開展全民應(yīng)急救護普及培訓(xùn)；配合上級紅十字會組織開展救護和救助，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，接受上級紅十字會下?lián)艿木栀浳镔Y，提供急需的人道主義援助。

區(qū)委宣傳部：按照城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的要求，組織和指導(dǎo)全區(qū)各種媒體開展城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置政策和知識的宣傳，配合做好信息發(fā)布有關(guān)工作。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同完成各項相關(guān)工作。

2.3日常管理機構(gòu)職責(zé)

2.3.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室：負責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。在發(fā)出突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警時，履行相應(yīng)職能。負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)政府規(guī)章的起草工作；擬定預(yù)防與應(yīng)急準備的年度工作計劃；建立技術(shù)人員、應(yīng)急物資、技術(shù)儲備信息庫并進行動態(tài)管理；負責(zé)收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息并上報區(qū)委、區(qū)政府、市級衛(wèi)生健康行政部門；組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會開展評估，提出預(yù)警建議和應(yīng)急處置措施，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。組織制訂、修訂本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和單項預(yù)案，并組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各街道辦實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，對各街道應(yīng)急處置工作進行督查。

2.3.2各街道辦：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.3.3專家咨詢委員會：區(qū)衛(wèi)健健康行政部門可根據(jù)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，根據(jù)實際情況確定是否組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，由相關(guān)專業(yè)的專家組成，負責(zé)：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的級別以及采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見；承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他工作。

2.4應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)與職責(zé)

各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應(yīng)急處置工作。

2.4.1醫(yī)療機構(gòu)：主要負責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學(xué)調(diào)查。

2.4.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)：主要負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處置，包括對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處置等，開展病因現(xiàn)場快速采樣送檢和控制技術(shù)指導(dǎo)，加強疾病、危險因素和健康監(jiān)測。收集疫情信息，開展風(fēng)險評估，適時向政府部門提供評估意見和決策建議。開展或指導(dǎo)相關(guān)單位做好疫源地應(yīng)急消殺，及時出臺有關(guān)消殺方案和指南，指導(dǎo)工廠企業(yè)、公共場所、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等做好消殺工作。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處置，實驗室檢測工作由市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)：主要協(xié)助本級衛(wèi)生健康行政部門對事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、報告與評估

3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測

建立全區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、舉報電話。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要按照上級統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，是指對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、影響因素等進行有計劃地、系統(tǒng)地長期觀察，并采取相應(yīng)的防范措施。

（2）監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)由疾病預(yù)防控制中心、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等）組成。監(jiān)測與預(yù)警機構(gòu)接受區(qū)衛(wèi)生健康行政部門的監(jiān)督管理和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的指導(dǎo)。

（3）各相關(guān)部門配合衛(wèi)生健康行政部門開展對交通、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、流動人口聚集地和各監(jiān)測點的監(jiān)測。

（4）區(qū)疾病預(yù)防控制中心負責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行，負責(zé)監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)組建的技術(shù)方案和相關(guān)日常監(jiān)測工作，制定監(jiān)測計劃，開展流行病學(xué)調(diào)查，依托市級疾控機構(gòu)完成實驗室檢測任務(wù)，診斷致病或中毒原因，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（5）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，要及時、準確地掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息。按照傳染病和公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警信息，預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。

3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告

3.3.1責(zé)任報告單位、責(zé)任報告人

縣級以上衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、各級衛(wèi)生健康行政部門、縣級以上地方人民政府和市場監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)、動物疫病控制機構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人。

3.3.2報告時限和程序

根據(jù)國家衛(wèi)生健康行政部門制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告；接到報告的區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)人民政府報告，同時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告。

任何單位和個人有權(quán)利和義務(wù)向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估與確認

3.4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估。突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會或區(qū)疾病預(yù)防控制中心根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進行科學(xué)分析和評估，初步判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別。

3.4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的確認。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，根據(jù)工作需要及時組織專業(yè)技術(shù)人員或突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會專家到現(xiàn)場調(diào)查核實，進行科學(xué)分析和初步評估，提出應(yīng)急處置方案，并向市級衛(wèi)生健康行政部門報告。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)與終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的要求，分區(qū)分級精準防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)和發(fā)展。根據(jù)疫情形勢，制定差異化的區(qū)域防控和恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序的措施。要以街道為單位，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險等級，明確分級分類的防控策略。要劃小管控單元，轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人均應(yīng)按要求落實相關(guān)防控措施。低風(fēng)險地區(qū)，要實施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險地區(qū)，要實施“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。高風(fēng)險地區(qū)，要實施“內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

區(qū)人民政府及有關(guān)部門對在學(xué)校、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高預(yù)警和響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門接到其他地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1區(qū)人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參與應(yīng)急處置工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)人民政府報經(jīng)上一級人民政府同意，可以宣布疫區(qū)范圍（本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)）；經(jīng)上一級人民政府同意，可以對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒以及核輻射事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)污染食品擴散、職業(yè)危害因素以及輻射波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：在交通站點和各出入卡點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗，并向地方衛(wèi)生健康行政部門指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布與輿情處置：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要利用廣播、電視、報刊、官方網(wǎng)站、手冊、公眾號等渠道及時主動發(fā)布。準確把握，實事求是，根據(jù)授權(quán)及時公開透明發(fā)布疫情和防控工作信息，科學(xué)解疑釋惑，客觀回應(yīng)社會關(guān)切，注重社會效果，密切監(jiān)測輿情動態(tài)，正確引導(dǎo)輿論，妥善處理負面輿情，對造謠傳謠行為予以打擊。

（8）開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控：轄區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、街道以及社區(qū)居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；緊缺、必需防護物品做到有計劃統(tǒng)籌分配，充分保障一線醫(yī)務(wù)工作者、防控其他人員的使用需求。嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2衛(wèi)生健康行政部門

（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置和傷病員救治。

（2）根據(jù)工作需要，組織專業(yè)技術(shù)人員或突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、波及范圍、流行強度及其發(fā)展趨勢，已采取的控制措施及其效果等進行綜合評估，提出啟動或調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別的建議。

（3）根據(jù)需要組織對易感人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和群體防護等應(yīng)急控制措施。

（4）組織對出入疫點、疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。

（5）根據(jù)授權(quán)及時向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

（6）通報一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，及時向區(qū)人民政府報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，及時向區(qū)人民政府、市級衛(wèi)生健康行政部門報告，同時向毗鄰縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門通報。

（7）組織制訂應(yīng)急工作方案：針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，組織專業(yè)機構(gòu)制訂相應(yīng)的應(yīng)急工作方案并組織實施。組織開展新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術(shù)標準和規(guī)范的培訓(xùn)工作。有針對性地開展健康教育，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。

（8）督導(dǎo)檢查：區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進行督查和指導(dǎo)。

（9）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、傷病員救治情況、采取的措施效果評價等。

4.2.3醫(yī)療機構(gòu)

（1）開展傷病員接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。必要時，根據(jù)指令，派出醫(yī)務(wù)人員到臨時醫(yī)療場所開展救治工作。

（2）按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標本送疾病預(yù)防控制機構(gòu)檢測，或者配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)采集標本。并協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員采集生物樣本和流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院病區(qū)管理、消毒、隔離、安全防護和醫(yī)療廢棄物處置工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）及時、如實做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的傷病員，不得拒絕接診。

（5）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病的病例分析與總結(jié)，積累診斷治療經(jīng)驗。對重大中毒或者災(zāi)害事故致病（傷）人員，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則實施醫(yī)療救護。

4.2.4基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中承擔(dān)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早轉(zhuǎn)診的任務(wù)。聯(lián)合街道、社區(qū)等部門開展摸排工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員加強對外地返鄉(xiāng)人員的監(jiān)測，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生團隊、鄉(xiāng)村醫(yī)生的作用，加強對轄區(qū)居民和疫區(qū)地返鄉(xiāng)人員的排查、隨訪，確保能盡早發(fā)現(xiàn)符合病例定義的觀察病例和疑似病例。

發(fā)現(xiàn)觀察病例和疑似病例，及時報告和轉(zhuǎn)診，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)有效聯(lián)動。

4.2.5疾病預(yù)防控制機構(gòu)

（1）及時做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、分析、評估與報告工作。

（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：及時按照擬訂流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行技術(shù)調(diào)查分析，并提出有針對性的預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，根據(jù)調(diào)查的情況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議。

（3）采集相關(guān)樣本轉(zhuǎn)送至市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室檢測，查找病因，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況。

（4）對醫(yī)療機構(gòu)以外被傳染病病人或者疑似傳染病病人污染的場所、物品進行衛(wèi)生處理或者對疫點進行消毒處理。

（5）對醫(yī)療機構(gòu)以外死亡的傳染病病人或者疑似傳染病病人的尸體進行消毒。

（6）對醫(yī)療機構(gòu)的消毒、隔離、院內(nèi)感染控制等工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

（7）對易受感染人群和易受損害的人群實施應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和群體防護等措施。

（8）根據(jù)事件性質(zhì)對公眾開展衛(wèi)生防病知識與應(yīng)急技能的教育，開展心理應(yīng)激和危機干預(yù)工作，提供預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙。

（9）對整體預(yù)防控制技術(shù)工作的效果進行評估，并預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢。

4.2.6衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

（1）對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項措施落實情況進行督導(dǎo)、檢查。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，開展環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.2.7市場監(jiān)督管理機構(gòu)：

（1）協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（2）按照柳州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案要求組織開展食物中毒等食品安全事件的調(diào)查處置及行政執(zhí)法工作。

4.2.8非事件發(fā)生地區(qū)時的應(yīng)急響應(yīng)措施

我區(qū)未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析轄區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準備。

（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。

（5）開展相關(guān)防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

（6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

4.3應(yīng)急響應(yīng)分級

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作由國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門和有關(guān)部門組織實施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由自治區(qū)人民政府組織實施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級人民政府負責(zé)組織實施。事件發(fā)生在我區(qū)時，區(qū)人民政府要按照柳州市人民政府或柳州市人民政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)有關(guān)力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)人民政府負責(zé)組織實施，區(qū)人民政府根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要，成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及應(yīng)急工作的督導(dǎo)檢查等。超出本級應(yīng)急處置能力的，區(qū)人民政府報請上級人民政府提供指導(dǎo)和支持。

4.4應(yīng)急響應(yīng)啟動

4.4.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，報請區(qū)人民政府決定是否啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并向市級人民政府衛(wèi)生健康行政部門報告。

4.4.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，逐級上報，由市級衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，報請市人民政府決定是否啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向自治區(qū)人民政府衛(wèi)生健康行政部門報告。

4.4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，逐級上報，由自治區(qū)衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，報請自治區(qū)人民政府決定是否啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門報告。

4.4.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，逐級上報，由自治區(qū)衛(wèi)生健康主管部門組織開展風(fēng)險評估，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，報請國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門決定是否啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

國務(wù)院決定在自治區(qū)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，自治區(qū)實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.5?應(yīng)急響應(yīng)終止

4.5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

4.5.2 應(yīng)急響應(yīng)終止程序

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由自治區(qū)人民政府衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報自治區(qū)人民政府或自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證；一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報本級人民政府或本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施，并向市級衛(wèi)生健康行政部門報告。

市級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

4.6善后工作

4.6.1善后處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)人民政府對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行評估，給予補償。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定給予補助。

4.6.2總結(jié)評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行總結(jié)評估。其內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題、經(jīng)驗及改進建議。總結(jié)評估報告上報區(qū)人民政府和上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障

5.1組織保障

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門建立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（日常管理機構(gòu)），并確定專人負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備、預(yù)警、預(yù)報的各項協(xié)調(diào)管理工作。

5.2技術(shù)保障

5.2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)工作需要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責(zé)是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務(wù)。綜合評估突發(fā)事件，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預(yù)案的建議。指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處置措施，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總結(jié)評估并提交評估報告。

5.2.2應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。建立一支由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置常備的機動隊伍。按照“平戰(zhàn)結(jié)合，因地制宜，分類管理，分級負責(zé)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，加強管理與培訓(xùn)。隨時能夠處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，參與和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)是：（1）開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；（3）督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處置措施的落實；（4）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，根據(jù)實際情況對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的常備隊伍進行專門的培訓(xùn)和演練。

5.3后勤保障

區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等部門要根據(jù)實際，針對不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)制定儲備計劃。各種藥品、疫苗、試劑、防護用品等要及時更新；各種器械、設(shè)備要經(jīng)常調(diào)試，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的及時有效。

5.3.1物資儲備

區(qū)人民政府要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

5.3.2經(jīng)費保障

區(qū)人民政府應(yīng)按規(guī)定保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急設(shè)施項目建設(shè)，按規(guī)定在公共衛(wèi)生經(jīng)費中落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費。

5.3.3通信與交通保障

通信管理部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應(yīng)急處置提供通信保障。

5.3.4宣傳教育

區(qū)衛(wèi)生健康部門要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

6 預(yù)案管理與更新

根據(jù)國家、自治區(qū)及柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的更新情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

7 附則

（1）各有關(guān)單位參照本預(yù)案，結(jié)合實際制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

（2）本預(yù)案的修訂與解釋工作由區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)，并報區(qū)政府批準。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，原《柳州市城中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳州市城中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（城中政辦〔2017〕76號）同時廢止。

（信息員：管海榮，審核領(lǐng)導(dǎo)：鐘祥海，聯(lián)系電話：2803245）