柳州市城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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為改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評(píng)、共享社區(qū)治理體系。根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（柳政發(fā)〔2018〕5號(hào)）文件精神，按照市委、市政府老舊小區(qū)改造的統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

通過(guò)摸底調(diào)查，城中區(qū)共有老舊小區(qū)、“三無(wú)小區(qū)”117個(gè)，總面積約43.5萬(wàn)平方米，總戶(hù)數(shù)8593戶(hù)。這些小區(qū)都存在基礎(chǔ)設(shè)施差、配套設(shè)施不全、停車(chē)位不足、活動(dòng)場(chǎng)所小、無(wú)物業(yè)服務(wù)、無(wú)安防技防、臟亂差等問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，城中區(qū)符合國(guó)家老舊小區(qū)改造基本條件的老舊小區(qū)有70個(gè)，其中18個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重、急需改善。

二、工作目標(biāo)和要求

按照《柳州市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，重點(diǎn)解決試點(diǎn)老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問(wèn)題，積極探索居民參與、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管理等方面的機(jī)制，確保到2018年底前完成對(duì)2個(gè)老舊小區(qū)試點(diǎn)的改造任務(wù)，改善居民生活環(huán)境，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)轄區(qū)居民意愿和實(shí)際情況推廣到轄區(qū)其他老舊小區(qū)。　

（一）推動(dòng)成立自治主體

各街道推動(dòng)老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組的社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。

（二）建立健全物業(yè)管理

改造后，小區(qū)的維護(hù)管理應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。探索依托柳州市物業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)老舊小區(qū)提供自治管理、公共設(shè)施設(shè)備維護(hù)等方面專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；街道要鼓勵(lì)、指導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)管理，充分借鑒物業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)建議，健全小區(qū)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁違章搭蓋、從空中走線等行為，保障改造提升成果。

（三）健全維修資金歸集機(jī)制

聘請(qǐng)物業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)業(yè)主籌集房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。在不影響規(guī)劃的前提下，可根據(jù)小區(qū)實(shí)際，設(shè)置業(yè)主活動(dòng)室、收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)等可產(chǎn)生持續(xù)性收益的設(shè)施，作為公共收益，補(bǔ)充專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持居民為主體、共同締造的原則

按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的工作原則，充分激發(fā)居民熱情，匯聚民眾智慧，調(diào)動(dòng)小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位積極性，共同參與老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程，將小區(qū)居民“被改造”的感受轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脑臁钡囊庠福瑯?gòu)建“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”為核心的改造新模式。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向的原則

按照“先民生再提升，先功能后景觀”的要求，科學(xué)合理的確定改造重點(diǎn)和改造內(nèi)容，順應(yīng)群眾期盼，服務(wù)居民需求，以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決困擾居民基本生活的問(wèn)題，把成效體現(xiàn)在群眾滿(mǎn)意度和幸福感的提升上。

（三）堅(jiān)持因地制宜的原則

結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實(shí)際情況，建立老舊小區(qū)改造的工作機(jī)制，做到精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)功能，確保改造各項(xiàng)工作能夠順利有序的推進(jìn)；本著“花小錢(qián)、辦實(shí)事”的原則，制定改造的具體方案，力求小區(qū)改造有實(shí)效、有特色。?

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目前期宣傳、中期設(shè)計(jì)施工及后期評(píng)估等工作，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)綠化所、市公安局城中分局、各街道辦事處等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；做好與市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作中涉及的業(yè)務(wù)事宜；指導(dǎo)小區(qū)改造后的專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理；負(fù)責(zé)結(jié)合“三供一業(yè)”物業(yè)改造工作推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

（二）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造提升工作的宣傳報(bào)道。

（三）區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改造提升工作中涉及的群眾來(lái)信、來(lái)訪等信訪事項(xiàng)。

（四）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)聯(lián)系市發(fā)改委，協(xié)調(diào)改造提升項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作；聯(lián)系市級(jí)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)老舊小區(qū)相關(guān)收費(fèi)事宜。

（五）區(qū)工信局：負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)弱電（通信、有線電視）管線單位做好所屬管線改造提升相關(guān)工作。

（六）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)上級(jí)補(bǔ)助資金，根據(jù)上級(jí)文件安排配套資金。

（七）區(qū)綠化所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樹(shù)木伐移等審批。

（八）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、開(kāi)展老舊小區(qū)內(nèi)的低保戶(hù)、低收入家庭和特困人員等困難群眾和社會(huì)救助對(duì)象的身份認(rèn)定工作。

（九）區(qū)執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法占用小區(qū)內(nèi)道路、公共區(qū)域經(jīng)營(yíng)等行為。

　?。ㄊ?/span>市公安局城中分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門(mén)、監(jiān)控、停車(chē)位及停車(chē)管理系統(tǒng)及出租戶(hù)備案工作。

（十一）街道辦事處：負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)老舊小區(qū)改造實(shí)施具體工作，安排好前期調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)；組織召開(kāi)試點(diǎn)小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)，按操作流程推動(dòng)試點(diǎn)小區(qū)改造工作；宣傳發(fā)動(dòng)試點(diǎn)小區(qū)業(yè)主提出申請(qǐng)及參與改造工作；組織試點(diǎn)小區(qū)業(yè)主籌集改造資金；指導(dǎo)組織小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，并建立健全自治共管的長(zhǎng)效機(jī)制；宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾積極提出申請(qǐng)及參與改造試點(diǎn)工作；協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)小區(qū)各類(lèi)矛盾糾紛。

（十二）城中公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收。

（十三）市交警支隊(duì)城中大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。

（十四）市物業(yè)管理協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)提出有利于后期物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化合理建議和方案，爭(zhēng)取解決老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理的難題。

　　六、改造內(nèi)容及資金籌措原則

2018年老舊小區(qū)試點(diǎn)改造工作，重點(diǎn)結(jié)合海綿城市、治安防控、無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)要求，開(kāi)展對(duì)市政公用配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部分進(jìn)行改造。改造中涉及居民個(gè)人的部分，按照共同締造模式，待與居民達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行。

老舊小區(qū)改造提升資金按照“受益居民出資+社會(huì)企業(yè)捐資+財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式籌集。原則上小區(qū)范圍內(nèi)屬于居民共同享受的改造內(nèi)容，需居民共同出資改造，資金來(lái)源可包括房改房維修資金、日常專(zhuān)項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、居民捐資、惠民資金等。財(cái)政根據(jù)改造內(nèi)容提供不同比例的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，補(bǔ)貼資金按市、區(qū)財(cái)政7：3比例分擔(dān)（具體按照《柳州市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》附件三：《柳州市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目資金籌措原則》）。老舊小區(qū)原屬于由企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)或由其管理的，鼓勵(lì)原企業(yè)單位捐資捐物共同參與改造。探索引入社會(huì)資金參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施。

七、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年1月-2018年2月）

1.?成立城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開(kāi)城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作動(dòng)員布置會(huì)，部署老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，建立區(qū)級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作考核辦法。

2.?城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各街道辦事處上報(bào)的老舊小區(qū)項(xiàng)目，實(shí)地查看后，將初步確定的2個(gè)改造試點(diǎn)小區(qū)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3.?建立試點(diǎn)小區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，充分激發(fā)居民熱情，調(diào)動(dòng)居民共同參與改造全過(guò)程。

（二）前期準(zhǔn)備階段（2018年2月-4月）

1.?區(qū)執(zhí)法局結(jié)合“颶風(fēng)行動(dòng)”和“無(wú)違建社區(qū)創(chuàng)建工作”對(duì)存在違法建設(shè)的當(dāng)事人進(jìn)行動(dòng)員自拆，對(duì)不配合拆除的按照法律程序?qū)嵤┎樘幒筒鸪ぷ鳌?/span>

2.?制定試點(diǎn)小區(qū)項(xiàng)目改造方案，城區(qū)、街道、社區(qū)通過(guò)多種方式對(duì)方案進(jìn)行廣泛宣傳；完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批等各項(xiàng)前期手續(xù)，確定改造項(xiàng)目的建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。

3.?各社區(qū)組織小區(qū)居民或居民自治組織對(duì)項(xiàng)目改造方案和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)議，發(fā)動(dòng)居民參與項(xiàng)目改造各項(xiàng)前期工作。

（三）組織實(shí)施階段（2018年5月-11月）

1.根據(jù)實(shí)施方案組織開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，合理制定各單項(xiàng)改造任務(wù)的時(shí)間計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，確保在11月底前完成各項(xiàng)改造工作。

2.各社區(qū)組織發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與監(jiān)督各項(xiàng)改造工作，收集反饋居民意見(jiàn)，督促改造方案的優(yōu)化調(diào)整，解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益的各種問(wèn)題。

3.老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會(huì)制度，研究協(xié)調(diào)改造過(guò)程中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)督促試點(diǎn)小區(qū)改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處，定期將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.區(qū)委宣傳部跟蹤報(bào)道試點(diǎn)小區(qū)提升改造進(jìn)展情況，宣傳試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，對(duì)于影響阻礙改造工作進(jìn)度的單位和個(gè)人給予曝光和批評(píng)。

（四）驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段（2018年11月-12月上旬）

老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組和社區(qū)，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)自治服務(wù)等單位，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，做好工程結(jié)算報(bào)審和資料歸檔等工作。

（五）總結(jié)階段（2018年12月中旬）

針對(duì)試點(diǎn)小區(qū)改造提升工作，結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)審核后報(bào)送市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題；成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）加大宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效，重點(diǎn)闡述“共同締造”的改造理念，加快形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的濃厚氛圍。

（三）收集資料存檔

街道辦、社區(qū)居委會(huì)要充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，改造內(nèi)容、資金使用情況等重大事項(xiàng)要予以公示，并留存資料；維修改造過(guò)程中，要做到改造前、改造中、改造后均留有影像資料。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管

嚴(yán)格按照《柳州市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金用到實(shí)處。

（五）嚴(yán)格任務(wù)考核

將老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作列入績(jī)效考核，建立監(jiān)督考核制度，由城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展檢查考評(píng)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出、任務(wù)完成情況良好的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、任務(wù)完成情況不佳的部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。