廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”

一般高處墜落事故調(diào)查報告

2024年12月13日14時00分,位于柳州市城中區(qū)東環(huán)路**號的***賓館在進(jìn)行空調(diào)外機拆除作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致1人死亡。

事故發(fā)生后，城中區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出指示，要求認(rèn)真查明事故原因，舉一反三、加強整改、嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步排查風(fēng)險隱患，確保全區(qū)生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定。接到事故報告后，區(qū)應(yīng)急管理局、城中公安分局桂中派出所、河?xùn)|街道辦領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場開展事故處置。

為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（柳政發(fā)〔2013〕57號）等有關(guān)規(guī)定，柳州市城中區(qū)人民政府成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急管理局、城中公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)總工會和河?xùn)|街道辦派員組成的廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查工作。

??? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則深入開展事故的調(diào)查工作，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見及事故防范和整改措施建議。

一、事故基本情況

（一）事發(fā)建筑基本情況

***賓館。位于柳州市城中區(qū)東環(huán)路**號，1995年建成并投入使用；房屋結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)；房屋總層數(shù)為6層；事故發(fā)生所在層為5層；建筑面積約6000平方米；建筑用途：原用于經(jīng)營賓館，2016年1月停止經(jīng)營后閑置至今。

（二）事故發(fā)生單位和相關(guān)人員基本情況

廣西七縱八橫物資有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9145020408115******；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：柳州市柳邕路**號從東往西第**間；法定代表人：覃某某；注冊資本：捌佰捌拾捌萬圓整；成立日期：2013年10月25日；經(jīng)營范圍：廢舊金屬回收（含生產(chǎn)性廢舊金屬）；廢舊物資回收；廢舊通信及電力設(shè)備回收；廢舊機電設(shè)備回收和銷售；防水材料、防腐蝕材料、保溫材料、耐火材料、水性涂料（危險化學(xué)品除外）、建筑材料、農(nóng)機具及配件、電力設(shè)備及通信設(shè)備、汽車配件、摩托車及電動車配件、金屬材料、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、飼料、膠水、黏結(jié)劑、化肥、一般勞保用品、五金產(chǎn)品、橡膠制品、廚具用品、照明設(shè)備、裝潢材料、日用百貨、化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品除外）、辦公用品、水暖器材、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品、紡織品、針織品（除坯綢）、服裝、色粉及色漿(危險化學(xué)品除外)、鞋帽及箱包、皮革品及皮具、電子產(chǎn)品、顏料、家用電器、塑料品、建材配套產(chǎn)品、機械設(shè)備及配件、印刷材料、電線電纜、包裝材料、染料、鋼材、消防器材、金屬制品、家具、交通設(shè)施的銷售；防水補漏服務(wù)；房屋修繕服務(wù)；防腐保溫服務(wù)；園林綠化服務(wù)；搬運裝卸服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

1.覃某某，男，瑤族，身份證號碼：450221************，身份證住址：廣西柳江縣洛滿鎮(zhèn)********。廣西七縱八橫物資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理兼業(yè)務(wù)經(jīng)理。負(fù)責(zé)該公司廢舊物資回收業(yè)務(wù)，事故發(fā)生前，負(fù)責(zé)對接***賓館業(yè)主方和韋某某。廣西七縱八橫物資有限公司獲得***賓館舊空調(diào)回收業(yè)務(wù)后，覃某某聯(lián)系韋某某來拆卸舊空調(diào)。

2.韋某某，空調(diào)拆卸工人。男，壯族，身份證號碼：452226************，身份證住址：廣西來賓市興賓區(qū)大灣鄉(xiāng)************號。

3.張某某，空調(diào)拆卸工人。男，漢族，身份證號碼：450803************，身份證住址：廣西貴港市港南區(qū)湛江鎮(zhèn)********號。系韋某某聯(lián)系來一起拆卸空調(diào)的工人。

4.黎某，空調(diào)拆卸工人。男，壯族，身份證號碼：450221************，身份證住址：廣西柳江縣里雍鎮(zhèn)******號，系韋某某聯(lián)系來一起拆卸空調(diào)的工人。

5.卓某某，空調(diào)拆卸工人。男，漢族，身份證號碼：450221************，身份證住址：廣西魚峰區(qū)里雍鎮(zhèn)**街**棟*單元**室，系黎某聯(lián)系來一起拆卸空調(diào)的工人。

（三）現(xiàn)場勘查情況

事發(fā)空調(diào)外機的三角支架由三根角鋼焊接而成，三角支架的垂直角鋼通過三顆金屬膨脹螺絲固定在墻上，水平角鋼通過螺絲與空調(diào)外機相連。勘查發(fā)現(xiàn)，右下方（從空調(diào)正面看，下同）三角支架的水平角鋼與垂直角鋼連接處大部分銹蝕嚴(yán)重，連接處能看到三處點狀和絲狀金屬光澤，為事發(fā)前兩根角鋼存在實際連接的地方。斜支撐角鋼與水平角鋼連接處同樣存在大面積銹蝕，說明斜支撐角鋼與水平角鋼同樣存在不牢固連接。

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二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

廣西七縱八橫物資有限公司獲得***賓館舊空調(diào)回收業(yè)務(wù)后，把拆卸空調(diào)的工程發(fā)包給了韋某某。韋某某則找到了朋友張某某、黎某，黎某又幫助找來卓某某。韋某某跟三人商定好以每人每天400元的價格一起拆空調(diào)。2024年12月13日8時30分，四人開始進(jìn)場拆卸空調(diào)（以兩人為一組作業(yè)，韋某某和張某某一組，黎某與卓某某一組）。

13時50分，韋某某與張某某開始拆卸5樓北面509室外墻空調(diào)，韋某某負(fù)責(zé)到墻外作業(yè)，張某某負(fù)責(zé)在室內(nèi)遞工具。韋某某穿戴好安全帶后，穿過509房間窗戶后爬上窗戶下方空調(diào)外機，把安全繩系掛在空調(diào)外機右下方三角支架的水平角鋼（平行于地面伸出墻外的角鋼）上，拆除了空調(diào)銅管和電線。

14時00分，韋某某騎跨在空調(diào)外機上，頭部朝空調(diào)外機右側(cè)，俯身拆除右側(cè)機腳螺絲時，右側(cè)三角支架的水平角鋼與垂直角鋼、水平角鋼與斜支撐角鋼連接處分別斷裂，空調(diào)外機失穩(wěn)向右下方傾覆，韋某某從空調(diào)外機上墜落，墜落過程中安全繩從水平角鋼上與垂直角鋼的斷裂口（原焊接口）處脫落。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，墜落高度為13米。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，張某某立即撥打了120急救電話，120救護(hù)車于14時08分左右到達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)時韋某某身上穿戴有安全帶，臉色蒼白但意識清楚，可以說話，后被送至柳州市中醫(yī)院東院區(qū)進(jìn)行搶救，17時50分因創(chuàng)傷性休克宣布搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，韋某某的親屬于當(dāng)日16時20分左右撥打110報警。接到事故報告后，桂中派出所、區(qū)應(yīng)急管理局、河?xùn)|街道辦事處立即派人趕往現(xiàn)場處置，開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證等工作。

三、事故造成的人員傷亡

事故造成韋某某1人死亡。

四、事故類型：一般高處墜落。

五、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）事故誘發(fā)因素的排除

經(jīng)公安機關(guān)勘驗，排除了人為故意破壞導(dǎo)致事故的可能。事發(fā)當(dāng)天7時-14時全市陰天，局部有小雨，北風(fēng)3-4級，部分時段陣風(fēng)6-7級，排除了突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)事故的可能。

（二）直接原因

1.人的不安全行為。韋某某不按規(guī)范①使用安全帶，將安全帶上的安全繩栓掛在作業(yè)面以下的水平角鋼上。

2.物的不安全狀態(tài)?？照{(diào)外機右下方三角支架的水平角鋼??

與垂直角鋼、水平角鋼與斜支撐角鋼連接處銹蝕嚴(yán)重，無牢固連接。

韋某某登上空調(diào)外機作業(yè)后，其自身重量加上空調(diào)自重超過

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①《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 429-2018）：“5.1.2 2安全帶應(yīng)該高掛低用，并應(yīng)扣牢在牢固的物體上?！薄ⅰ?/span>5.2.2.3? 安全帶應(yīng)栓掛于牢固的構(gòu)件或物體上，應(yīng)防止掛點擺動或碰撞?！?/span>

右下方三角支架的承載力極限，導(dǎo)致三角支架的水平角鋼與垂直角鋼連接處、水平角鋼與斜支撐角鋼連接處分別斷裂，空調(diào)外機失穩(wěn)向右下方傾覆，人員從空調(diào)上掉落，安全繩從水平角鋼上與垂直角鋼的斷裂處脫落。

（三）間接原因

1.作業(yè)人員安全意識淡薄，無資質(zhì)違章作業(yè)。韋某某未辨識三角支架不牢固的隱患并采取相應(yīng)措施消除高處作業(yè)風(fēng)險；在可能發(fā)生墜落的工作場景下使用不符合規(guī)定的半身式（三點式）安全帶①；從事高處作業(yè)②未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格③④。

2.相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，管理人員安全生產(chǎn)履職不力。廣西七縱八橫物資有限公司將拆卸舊空調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人⑤；未與承包人簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)⑥；發(fā)生事故后沒有向相關(guān)政府部門報告⑦。

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①《墜落防護(hù)安全帶》（GB6095-2021）： “5.3.3.2? 墜落安全帶的設(shè)計至少符合下列要求：——墜落懸掛用系帶應(yīng)為全身式系帶?！?/span>

②《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(原安監(jiān)總局令第30號）：“附件 特種作業(yè)目錄 3.? 指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面?2?米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)?！?/span>

③《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。? 特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部會同國務(wù)院有關(guān)部門”制定?！?/span>

④《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(原安監(jiān)總局令第30號）：“附件 特種作業(yè)目錄? 3.2高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)? 指在高處從事安裝、維護(hù)、拆除的作業(yè)。? 適用于利用專用設(shè)備進(jìn)行建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、

（四）事故的性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”一般高處墜落事故是一起作業(yè)人員安全意識淡薄，未采取措施消除高處作業(yè)存在的風(fēng)險隱患，不按規(guī)范使用安全帶，發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??? 六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

韋某某，拆卸空調(diào)外機作業(yè)中，安全意識淡薄，未采取措施消除高處作業(yè)存在的風(fēng)險隱患，使用不符合規(guī)定的三點式安全帶，不按高掛低用規(guī)范使用安全帶，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因其已在事故中死亡，建議免于追究其法律責(zé)任。

廣西七縱八橫物資有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人；未與承包人簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)；事故發(fā)生后未向有關(guān)政府部門報告，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由城中區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。

覃某某，廣西七縱八橫物資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理兼業(yè)務(wù)經(jīng)

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檢修、維護(hù)以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)。”

⑤《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人?！?/span>

⑥《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所或發(fā)包或者出租轉(zhuǎn)給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)……”

⑦《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)?！?/span>

理，***賓館舊空調(diào)回收項目直接負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由城中區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰①。

七、事故防范和整改措施

（一）廣西七縱八橫物資有限公司要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要嚴(yán)格按規(guī)定審核項目承包人的相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)格落實項目發(fā)包有關(guān)規(guī)定，發(fā)包項目要簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承包人的安全生產(chǎn)工作做統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。嚴(yán)格落實事故報告有關(guān)規(guī)定，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強員工安全意識，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（二）各部門要開展特種作業(yè)專項整治，全面摸排涉及特種作業(yè)企業(yè)和人員底數(shù)，建立企業(yè)、人員“兩張清單”，實現(xiàn)底數(shù)精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)“兩個精準(zhǔn)”。開展“以案警示”活動，通過典型事故案例，警示企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員知曉特種作業(yè)培訓(xùn)、獲取資格證的必要性和法定性。進(jìn)一步加強執(zhí)法力度，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全行為加大處罰和懲戒力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)作業(yè)單位和作業(yè)人員。

(三)各部門和街道辦要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面開展高處墜

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①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)的，責(zé)令改正……；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；……”

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落事故“舉一反三”專項整治行動，持續(xù)深入開展重大事故隱患專項排查整治，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“治本攻堅”三年行動。應(yīng)急管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門、屬地街道辦事處要齊抓共管，嚴(yán)格落實綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強對空調(diào)安裝、電梯安裝、建筑施工等的安全監(jiān)管，深入排查治理高處作業(yè)風(fēng)險隱患，堅決遏制和有效防范高處墜落事故發(fā)生。

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廣西七縱八橫物資有限公司“12·13”

一般高處墜落事故調(diào)查組??????????????????????? ? ?

2025年1月24日