2020年8月1日22點(diǎn)左右，柳州市城中區(qū)桂中大道6號龍城世家小區(qū)11棟三樓龍城書院總校北面墻體側(cè)外發(fā)生一起高處墜落事故，造成2名廣告牌安裝工人重傷。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生，柳州市城中區(qū)人民政府成立了柳州市城中區(qū)龍城書院“8·1”高處墜落事故調(diào)查組，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦、區(qū)應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由區(qū)政府辦、市公安局城中分局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會和沿江街道辦事處派員組成，開展事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請區(qū)人民檢察院派員參與事故調(diào)查工作?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事發(fā)地基本情況

事故發(fā)生地為柳州市城中區(qū)沿江街道桂中大道6號龍城世家小區(qū)11棟三樓龍城書院總校北面墻體外側(cè)，事發(fā)建筑一樓為商鋪，二樓三樓均為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室，廣告牌發(fā)光字體安裝工人安裝作業(yè)及墜落起始高度距地面約6米左右。

（二）工作情況和發(fā)包關(guān)系

事發(fā)工作內(nèi)容為安裝龍城書院總校北面墻體外側(cè)廣告牌上的四個(gè)發(fā)光字體“龍城書院”（單個(gè)尺寸60cm*60cm）和一個(gè)方形logo（尺寸為40cm*40cm）。上述發(fā)光廣告牌的制作和安裝由廣西德杰文化傳媒有限公司設(shè)計(jì)美工人員王歡（女，25歲）通過口頭約定發(fā)包給柳州市柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室。創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室經(jīng)營者蘇鑫（男，33歲，崇左人）在廣告牌制作完成后，通過口頭約定的方式分別以900元的價(jià)格聘請隨車吊司機(jī)兼經(jīng)營者徐四線（男，27歲，安徽人）、以400元每人的價(jià)格聘請安裝工人韋成芬（男，37歲，河池都安人）和韋新科（男，30歲，柳州融水人）進(jìn)行安裝作業(yè)。蘇鑫在安裝工程中負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（三）事故相關(guān)單位、人員情況

1.廣西德杰文化傳媒有限公司（即“柳州市城中區(qū)龍城書院”的經(jīng)營管理公司）成立于2016年7月1日，法定代表人：黃德杰，注冊地址：柳州市桂中大道6號上東·龍城世家11棟3-1，注冊資本：人民幣貳佰壹拾萬元，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：91450200MA5KD3X03Q，經(jīng)營范圍：文化交流活動組織策劃；設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告；慶典活動策劃、商業(yè)活動策劃、品牌營銷策劃、體育賽事策劃；展覽展示服務(wù)；會務(wù)服務(wù)；商務(wù)信息咨詢；教育信息咨詢；企業(yè)管理咨詢；企業(yè)營銷策劃、策劃創(chuàng)意服務(wù)、美術(shù)圖案設(shè)計(jì)服務(wù)；工藝禮品、文化辦公用品的銷售；多媒體設(shè)備銷售、租賃；書籍銷售；文化藝術(shù)培訓(xùn)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

2.柳州市柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室成立于2018年03月16日，經(jīng)營者：蘇鑫，經(jīng)營場所：柳州市三中路138-2號，類型：個(gè)體工商戶，組成形式：個(gè)人經(jīng)營，統(tǒng)一社會信用代碼：92450205MA5N2RTA88，經(jīng)營范圍：圖文設(shè)計(jì)、電腦平面設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)與制作。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

3.柳州市嘉瑞運(yùn)輸有限公司成立于2016年11月22日，法定代表人：刁保安，注冊地址：柳州市航三路2號福祿苑3棟1-8號，注冊資本：人民幣壹佰萬元，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，統(tǒng)一社會信用代碼：91450200MA5KER9H06，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸，汽車、建筑機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)，裝卸搬運(yùn)服務(wù)，機(jī)動車登記代理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）

4.徐四線，事故車輛實(shí)際購買和經(jīng)營者，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，通過管理合同將事故車輛“掛靠”于柳州市嘉瑞運(yùn)輸有限公司。身份證號：34122219******5259，戶籍地址：安徽省太和縣三堂鎮(zhèn)站東村委員會徐前寨43號一戶。
????5.韋成芬（事故傷者），廣告牌安裝工人，身份證號：45273019******5919，住址：廣西河池市都安縣地蘇鎮(zhèn)贊字村下好隊(duì)43號。

6.韋新科（事故傷者），廣告牌安裝工人，身份證號：45222919******4218，住址：廣西柳州市融水縣滾貝鄉(xiāng)支文村六義屯13號。

（四）事故車輛基本情況

1.貨車,車輛所有人：柳州市嘉瑞運(yùn)輸有限公司，號牌號碼：桂B(yǎng)26926，車輛類型：重型普通貨車，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，品牌型號：乘龍牌LZ5250JSQM3CB，車輛識別代號:LGGR4C350HL434405，發(fā)動機(jī)號碼：J6TL1H30092 ，注冊日期：2017年 9月22日，發(fā)證日期：2016年9月22日，檔案編號：450200608171，核定載人數(shù)：3人，總質(zhì)量:24000kg ，整備質(zhì)量:11600kg ，核定載質(zhì)量：12805kg ，外廓尺寸：11995×2500×3680mm ，條形碼：＊ 4530011074229＊，強(qiáng)制報(bào)廢期止:2032年9月22日，檢驗(yàn)情況：有效期至 2020年9月。

2.隨車起重機(jī)，品牌：湖南飛濤，型號：SQ1204，最大起重量：12T，最大起重力矩：32T.m，編號：017090198，生產(chǎn)日期：2017年9月1日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2020年8月1日晚，柳州市柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室經(jīng)營者蘇鑫受廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）員工王歡口頭委托安裝位于桂中大道6號龍城世家小區(qū)11棟三樓的“龍城書院”總校北面外墻廣告牌發(fā)光字體。為此，蘇鑫外請韋成芬、韋新科2名安裝工人及1名隨吊車司機(jī)徐四線（隨吊車和吊籃均由其提供）于當(dāng)旺9點(diǎn)半左右到現(xiàn)場對廣告牌進(jìn)行安裝。

10點(diǎn)左右，司機(jī)徐四線剛剛操作隨吊車將吊籃和兩名工人提升至作業(yè)高度時(shí)，吊籃突然因吊車吊鉤與吊臂失去連接而墜落至地面，造成兩名安裝工人被摔傷。蘇鑫立即撥打120求救，隨后受傷工人被送市人民醫(yī)院住院治療，入院檢查報(bào)告顯示，兩人四肢和肋部有多處骨折傷、需休養(yǎng)三個(gè)月以上。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

四、事故類別：高處墜落

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對相關(guān)人員的詢問筆錄以及有關(guān)取證材料分析，認(rèn)定事故發(fā)生的原因及性質(zhì)如下:

（一）直接原因

1.隨吊車吊鉤與吊臂連接的鋼絲繩和繩夾脫落，進(jìn)而導(dǎo)致吊鉤與吊臂失去連接、吊籃墜落地面。

2.柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室經(jīng)營者蘇鑫違章指揮、隨吊車司機(jī)徐四線違規(guī)操作，使用隨吊車連接吊籃的方式搭載人員進(jìn)行高處作業(yè)。

3.安裝工人韋成芬、韋新科在未取得“特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)）”的情況下，違規(guī)從事高處作業(yè)。

（二）間接原因

1.柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室在經(jīng)營范圍不包含高處作業(yè)工程且不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，超范圍經(jīng)營高處廣告牌拆裝業(yè)務(wù)，是事故發(fā)生的間接原因。

2.廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）作為廣告牌安裝工作的發(fā)包方，在沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議且未簽訂約定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的承包合同的情況下，將包含高處作業(yè)的廣告牌拆裝作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)且不具備安全生產(chǎn)條件的單位，是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組根據(jù)事故原因分析認(rèn)定：柳州市城中區(qū)龍城書院“8·1”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）隨吊車司機(jī)徐四線違反了《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）4.1.15：“嚴(yán)禁用起重機(jī)載運(yùn)人員”之規(guī)定，違規(guī)使用隨吊車吊裝吊籃搭載人員進(jìn)行高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市城中區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對其給予行政處罰。

（二）柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”，在經(jīng)營范圍不包含高處作業(yè)工程、不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)承攬高處廣告牌拆裝業(yè)務(wù)，且在作業(yè)過程中存在違章指揮，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由柳州市城中區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對其給予行政處罰。

（三）韋成芬、韋新科違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條：“特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”之規(guī)定，在未取得“特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)）”的情況下，違規(guī)從事高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中重傷，建議由柳州市城中區(qū)應(yīng)急管理局對其進(jìn)行批評教育。

（四）廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）作為廣告牌安裝工作的發(fā)包方，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)”，未與承擔(dān)廣告牌安裝工作的柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室簽訂承包合同以明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，也未與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對事故負(fù)有連帶責(zé)任。建議由柳州市城中區(qū)應(yīng)急管理局對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

（五）柳州市嘉瑞運(yùn)輸有限公司作為事故車輛的法定所有者，與車輛司機(jī)所有人簽訂“車輛管理合同書”且按年收取管理費(fèi)，對事故負(fù)有連帶責(zé)任。

七、事故防范和整改措施

（一）廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）作為工作發(fā)包方：一要在進(jìn)行工作發(fā)包時(shí)要加強(qiáng)對承接工程的企業(yè)或人員的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件審核，杜絕將工作發(fā)包給無資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的單位；二要與工作承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或包含約定安全生產(chǎn)管理職責(zé)內(nèi)容的紙質(zhì)合同。

（二）柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設(shè)計(jì)工作室作為業(yè)務(wù)承接方：一要在法定經(jīng)營范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得超范圍、無資質(zhì)經(jīng)營；二要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求組織作業(yè)，杜絕違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。

（三）韋成芬、韋新科作為具體作業(yè)人員：要遵守國家法律法規(guī)要求，嚴(yán)禁在未取得相應(yīng)從業(yè)資格的情況下違規(guī)從事高空作業(yè)。

（四）徐四線作為隨吊車司機(jī)和實(shí)際經(jīng)營者：要遵守國家法律法規(guī)要求，杜絕違規(guī)使用隨吊車吊裝吊籃搭載人員進(jìn)行高處作業(yè)。

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