城中區(qū)推行街道“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》精神，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（桂政辦電〔2022〕24號(hào)）和《柳州市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室關(guān)于印發(fā)<柳州市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（柳政管發(fā)〔2022〕5號(hào)）精神，為提升街道管理和服務(wù)能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進(jìn)一步推動(dòng)街道政務(wù)服務(wù)改革上新臺(tái)階，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作的系列重要指示要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進(jìn)，以“讓群眾辦事更便捷，讓政務(wù)服務(wù)更高效，讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化”為宗旨，統(tǒng)籌整合各類資源，實(shí)施“一枚印章管審批（服務(wù)）”，加快構(gòu)建適應(yīng)街道工作特點(diǎn)的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)街道社會(huì)治理基礎(chǔ)，加快構(gòu)建街道社會(huì)治理新格局。

二、工作目標(biāo)

以街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ)，通過調(diào)整優(yōu)化街道行政管理體制，整合歸并基層審批和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)行審管分離，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。推行街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“線下一門式、線上一網(wǎng)式”（O2O）服務(wù)模式，創(chuàng)新整齊、智能、安全、流暢、可替換（5S）標(biāo)準(zhǔn)化理念，努力打造環(huán)境舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智能共享的街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面推動(dòng)街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。2022年9月5日前，完成現(xiàn)有7個(gè)街道“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到街道“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革全過程，牢記服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的改革初衷。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新融合。重塑審批流程，堅(jiān)持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”等服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同。統(tǒng)籌抓好城區(qū)和街道上下、街道機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)銜接、協(xié)同配合，強(qiáng)化審管協(xié)同、實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

四、主要任務(wù)

（一）整合優(yōu)化審批服務(wù)職能

在城中區(qū)現(xiàn)有的街道機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，依托街道黨群服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)街道政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)工作力量，由街道政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（黨群服務(wù)中心）統(tǒng)一實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)工作力量，提升政務(wù)服務(wù)效能。

（二）推行“一枚印章管審批（服務(wù)）”模式

1.優(yōu)化審批（服務(wù)）辦理模式。整合街道內(nèi)部審批、服務(wù)資源，以街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。根據(jù)不同事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，實(shí)行“窗口受理、窗口辦理”或“窗口受理、部門辦理”兩種辦理模式。

2.規(guī)范印章管理使用。“一枚印章”名稱為“柳州市城中區(qū)人民政府XX街道辦事處行政審批（服務(wù)）專用章”。以街道為實(shí)施主體辦理的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，一律使用“柳州市城中區(qū)人民政府XX街道辦事處行政審批（服務(wù)）專用章”。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限于城中區(qū)街道政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理街道審批和服務(wù)事項(xiàng)使用，不得挪作他用。

（三）推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

1.推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。各街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等領(lǐng)域依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。（詳見附件1）

（2）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。各街道政務(wù)服務(wù)中心按照全市統(tǒng)一部署，梳理、編制本街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單“四級(jí)十同”和“八統(tǒng)一”要求。

2.推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

（1）規(guī)范服務(wù)窗口設(shè)置。依據(jù)《柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》（柳政管字〔2022〕1號(hào)），加強(qiáng)街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及布置，完善設(shè)施設(shè)備，規(guī)范窗口標(biāo)識(shí)、崗位標(biāo)牌、事項(xiàng)公示牌。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)大廳場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備、辦公物品擺放標(biāo)準(zhǔn)，打造“整齊（SOIGNE）”的政務(wù)服務(wù)窗口。在街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)行政審批和綜合服務(wù)兩個(gè)專窗。行政審批專窗主要對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行全科受理；綜合服務(wù)專窗主要除許可類之外的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全科受理。有條件的街道可結(jié)合實(shí)際將公安等基層派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)按“三集中三到位”要求集中辦理。

（2）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。上級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通聯(lián)系渠道。區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中產(chǎn)生的問題。區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的文件，應(yīng)同時(shí)主送承擔(dān)街道審批和服務(wù)職能的街道機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱街道機(jī)構(gòu)）；開展相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)組織街道機(jī)構(gòu)參加。街道機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)工作對(duì)接，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等，爭(zhēng)取工作支持。街道機(jī)構(gòu)向區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門函詢、請(qǐng)示有關(guān)問題，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)、批復(fù)。

（3）做好審批監(jiān)管銜接。對(duì)納入街道機(jī)構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照當(dāng)?shù)馗母锓桨负?/span>“三定”規(guī)定，由承擔(dān)原實(shí)施事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。各街道便民服務(wù)中心確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)接通 “廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)”工作門戶和柳州電子政務(wù)平臺(tái)并連通電子政務(wù)外網(wǎng)。要健全完善審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)及時(shí)將辦理過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給街道機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對(duì)接。

3.推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事便利化

（1）合理配置服務(wù)資源。制定和完善適應(yīng)街道實(shí)際的“菜單式”辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等，線上線下并行提供服務(wù)，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，提升辦事“流暢(SMOOTH)”程度，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。在各街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配備監(jiān)控設(shè)備，合理調(diào)整窗口工作人員，嚴(yán)格落實(shí)AB崗制度，通過視頻監(jiān)控與專業(yè)人員快速介入形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)窗口人員“可替換（SUBSTITUDE)”，提升街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“安全（SAFE）”管理水平。

（2）提供個(gè)性訂制服務(wù)。有條件的街道，可結(jié)合街道特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推行“全市通辦”、“三時(shí)三送”改革，提供個(gè)性化定制服務(wù)，優(yōu)化前置服務(wù)，成立審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。實(shí)行專人專辦、專人對(duì)接，一對(duì)一解決街道辦事企業(yè)、群眾面臨政務(wù)服務(wù)（行政審批）方面的困難和問題。開展線上線下“即時(shí)辦、延時(shí)辦、預(yù)約辦”的“三辦”服務(wù)，群眾可根據(jù)需要自主選擇服務(wù)時(shí)間。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出智能審批服務(wù)，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)，提升街道政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“智能（SMART）”水平。

五、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2022年7月）

在城中區(qū)現(xiàn)有7個(gè)街道推行“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革。印發(fā)改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)。

（二）改革階段（2022年8月）

1、街道便民服務(wù)中心掛牌

根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)要求，各街道于2022年8月底前正式掛牌“XX街道便民服務(wù)中心”，標(biāo)識(shí)牌統(tǒng)一固定在中心辦公地點(diǎn)正面顯著位置。科學(xué)劃分大廳功能，可根據(jù)場(chǎng)所面積和窗口布局需要，窗口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整，采取柜臺(tái)一站式辦公模式以方便辦事群眾。

2、設(shè)置“一窗服務(wù)”

推行“一窗受理、全科辦理”，推出“綜合服務(wù)專窗”設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”。綜合服務(wù)專窗主要對(duì)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，以及對(duì)民政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)、 醫(yī)保、殘聯(lián)等領(lǐng)域的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全科受理。基層各派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)按“三集中三到位” 要求進(jìn)駐便民服務(wù)中心集中辦理。

3、設(shè)施設(shè)備、人員配備到位

2022年8月底前，各街道便民服務(wù)中心辦公設(shè)施設(shè)備應(yīng)配備齊全、標(biāo)識(shí)明晰、清潔有序，合理定位放置。完成便民服務(wù)中心的人員配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組建工作。

（三）運(yùn)行階段（2022年9月）

全面公布對(duì)外辦公。堅(jiān)持“便民利企、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的原則，2022年9月5日，各街道根據(jù)《柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄》，編制各街道依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)中心實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。啟用“柳州市城中區(qū)人民政府XX街道辦事處行政審批（服務(wù)）專用章”，同時(shí)停止使用(委托授權(quán))事項(xiàng)原職能單位的審批專用章。正式對(duì)外辦公服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制、新效率、新面貌。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各街道辦事處、區(qū)行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)街道“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，著力破解改革中遇到的體制機(jī)制難題，使街道權(quán)責(zé)更加明晰、運(yùn)行更為順暢、服務(wù)更加完善、發(fā)展更具活力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立區(qū)政管辦牽頭，各街道和相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極主動(dòng)推動(dòng)改革工作落地。各街道要切實(shí)履行責(zé)任，統(tǒng)籌安排，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和具體落實(shí)，在人、財(cái)、物方面給予全力保障，為街道便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)備配備、材料流轉(zhuǎn)等工作提供支撐，積極研究解決試點(diǎn)過程中遇到的新情況、新問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。完善基層“一枚印章管審批（服務(wù)）” 改革工作考核，不斷強(qiáng)化改革責(zé)任落實(shí)。街道要從思想認(rèn)識(shí)、貫徹執(zhí)行、改革成效等方面著力，區(qū)政管辦要對(duì)各街道加強(qiáng)督查指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)改革責(zé)任感，確保改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)試點(diǎn)過程中遇到的重大問題，要及時(shí)上報(bào)。

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附件：1.柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄

2.街道依申請(qǐng)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程指導(dǎo)示意圖

政府信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????

柳州市城中區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室??????????????????????????????????????????????? ?????????????????2022年7月31日印發(fā)??

（信息員：覃莉霞 審核領(lǐng)導(dǎo)：鄺虹 聯(lián)系電話：2082800）