2023年，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院自治區(qū)、市委、市政府、區(qū)委區(qū)政府關于全面依法治國的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對標對表中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《2023年柳州市城中區(qū)普法依法治理工作要點》工作任務，切實推動市場監(jiān)管法治建設取得新成效。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）認真貫徹落實習近平法治思想，健全市場監(jiān)管職能部門體系，完善依法行政制度體系

一是城中區(qū)市場監(jiān)管局黨組深入學習習近平法治思想，認識到習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。局黨組把推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，認真落實工作要點要求，結(jié)合實際安排法治建設年度重點工作，并將推進法治建設和推進市場監(jiān)管治理體系、治理能力現(xiàn)代化有機結(jié)合，明確各部門職責任務，制定并完善行政處罰一般程序流程圖、簡易程序流程圖、聽證程序流程圖、行政強制程序流程圖、負責人集體討論流程圖以及強制執(zhí)行流程圖，確保我局行政執(zhí)法工作規(guī)范有序、依法依規(guī)，切實提高依法行政水平，確保嚴格依法行政。

二是局黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題；班子領導成員帶頭深入學習習近平總書記關于建設社會主義法治國家的重要論述，集中學習《法治建設第一責任人的職責規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定和法律法規(guī)，自覺做尊法學法守法用法的模范，以“關鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”。

（二）健全行政決策制度體系和行政權(quán)力制約、監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是建立健全重大行政決策集體討論制度，堅持重大執(zhí)法決定集體討論決策。我局對市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的重大執(zhí)法決定堅持集體研究審議，確保重大執(zhí)法決定程序合法、科學合理。截止至2023年11月30日，2023年度共召開案件集體討論會議61余次。

二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。我局明確法規(guī)股為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，嚴格依法落實執(zhí)法監(jiān)督各項工作，確保行政權(quán)力依法依規(guī)行使。積極糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，切實做到有錯必究，嚴格依法行政。

三是全面實行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面全面梳理我局行政執(zhí)法人員，結(jié)合機構(gòu)改革現(xiàn)狀，要求所有在職在編人員參加行政執(zhí)法資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格并取得執(zhí)法證的，不得從事執(zhí)法活動。并且要求行政執(zhí)法人員在進行檢查或現(xiàn)場處罰時，必須主動出示合法的行政執(zhí)法證件，表明身份，確保執(zhí)法程序合法合規(guī)。

（三）依法化解矛盾糾紛，健全突發(fā)事件應對體系，有序推進數(shù)字法治政府建設

一是強化市場監(jiān)管領域矛盾糾紛調(diào)解，有效化解社會矛盾。一方面，充分發(fā)揮橋梁作用。對于市場監(jiān)管領域內(nèi)的投訴，積極協(xié)調(diào)雙方進行調(diào)解，2023年全年共接到投訴4251件，受理3526件，在投訴方與被訴方雙方同意的情況下，組織調(diào)解成功1217件，調(diào)解成功率34.5%，有效地化解了糾紛矛盾。另一方面，認真履行行政復議職責。充分發(fā)揮行政復議化解爭議主渠道作用，高效辦理各類行政復議案件。我局2023年全年被提起行政復議案件19件，維持10件，駁回申請1件，撤銷3件，申請人撤回1件，正在審理中4件。再一方面，積極參與訴訟活動。依法認真做好行政訴訟舉證、答辯工作，進一步提高行政負責人出庭應訴質(zhì)效，積極配合人民法院實質(zhì)性化解矛盾糾紛。全年作為被告參加行政訴訟案件3件，均為一審案件，駁回原告請求1件，正在審理2件。

二是積極推進數(shù)字法治政府建設，提升監(jiān)管服務能力。一方面，我局通過鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇線上辦理企業(yè)登記，依托政務一體化平臺，提升企業(yè)辦事便利度，截止2023年10月25日，2023年城中區(qū)新開業(yè)企業(yè)1243戶，發(fā)放印章共計4972枚，為企業(yè)節(jié)約319948.2元。充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，做好網(wǎng)上服務“一窗通”宣傳和指導，指導具備條件的各類企業(yè)使用無紙全程電子化方式辦理登記，2023年，我區(qū)“一窗通”企業(yè)開辦使用率約為99%，為企業(yè)節(jié)約了辦事成本。另一方面，發(fā)揮“智慧”監(jiān)管手段，認真做好日常監(jiān)督檢查工作。我局通過利用自治區(qū)局電子監(jiān)管系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，提高工作效率。截止11月底，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)對食品生產(chǎn)單位監(jiān)管使用率達100% ；電子監(jiān)督檢查系統(tǒng)餐飲檢查覆蓋率為76.6%；運用“廣西餐安”APP培訓1794家，智慧監(jiān)管得到進一步推進。

三是健全突發(fā)事件應對體系。我局建立健全疫苗安全事件應急預案、食品安全事故應急預案，制定《城中區(qū)疫苗安全事件應急預案 （施行）》、《柳州市城中區(qū)食品安全事故應急預案（2019年修訂）》有效預防、積極應對我區(qū)疫苗安全事件及食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度地降低突發(fā)安全事件的危害，保障公眾健康和生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

（四）加強法制宣傳，切實落實普法責任制

我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，著力加強法制宣傳工作。

一是開展“3·15”宣傳活動，開展以“提振消費信心”為主題“3?15”消費者權(quán)益日宣傳活動，活動以設點答詢、發(fā)放宣傳品、宣傳冊、“你送我檢”現(xiàn)場快速檢測等多種形式開展，現(xiàn)場開展食品安全快速檢測8批次，發(fā)放宣傳資料327份。向城中區(qū)“放心消費示范單位”頒發(fā)牌匾，推行線下購物無理由退貨承諾與踐諾，進一步保護消費者合法權(quán)益，提升消費者滿意度和安全感，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力，助推消費增長。

二是開展化妝品安全科普宣傳周活動。開展化妝品安全科普宣傳周活動。為擴大科普宣傳范圍，助力推動美麗經(jīng)濟發(fā)展，我局深入轄區(qū)重點企業(yè)五星百貨、工貿(mào)大廈、華美整形等11家化妝品經(jīng)營、使用企業(yè)，對落實化妝品質(zhì)量安全主體責任及化妝品標簽管理情況進行調(diào)研，并開展“零距離”精準普法宣，并督促企業(yè)落實主體責任。開展了“世界認可日”宣傳活動，工作人員主動登門企業(yè)，引導企業(yè)關注和重視認證認可工作，并發(fā)放宣傳海報和相關法律法規(guī)手冊50余份。

四是開展全國食品安全宣傳周宣傳活動，有效推進《中華人民共和國食品安全法》普法宣傳，打造共建共治共享格局。組織開展宣傳培訓會6場，向轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和群眾投放食品安全宣傳短信204805條，播放各類反對餐飲浪費公益廣告4568次，發(fā)放桌貼、海報等宣傳資料9690份，開展宣傳覆蓋19715人次，邀請城中區(qū)政協(xié)委員開展“隨機查餐廳”行動，共同檢查餐飲監(jiān)管對象5家。

（五） 加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法辦案能力。

為進一步增強我局執(zhí)法干部隊伍履職能力和綜合素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務過硬、工作扎實的高素質(zhì)執(zhí)法干部隊伍，全面提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管水平，確保市場監(jiān)管工作依法、嚴謹、規(guī)范、高效。2023年10月19日-20日、11月9日-10日我局分別召開了全局工作人員業(yè)務培訓班，通過邀請柳州市市場監(jiān)督管理局各業(yè)務科室科長授課，授課內(nèi)容豐富、專業(yè)、可操作性強。提高干部職工專業(yè)化知識課程有《常見電動車自行車類型與執(zhí)法建議》、《燃氣器具產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管》、《商標法實用解讀》、《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品宣貫》、《消費維權(quán)》。

二、存在的問題和原因

我局2023年法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在不少“短板”“弱項”，主要表現(xiàn)在：

一是法治機構(gòu)和人員力量的配備與法治政府建設實際還不相適應；二是法治培訓教育的頻次率、實用性有待進一步提升；三是運用法治思維解決問題的能力還有待提高等。

產(chǎn)生上述問題的原因主要為：

一是我局承擔的工作職能繁多、工作任務重，產(chǎn)生的行政復議、行政訴訟案件較多；二是基層市場監(jiān)管所工作任務重、工作人員少，導致平時基本上都是忙于應付完成工作任務指標，主動參與法治培訓、自覺學習法律知識的機會及意愿降低，甚至出現(xiàn)心有余而已不足的情況；三是因缺乏時間進行有效的學習，執(zhí)法人員掌握的法律法規(guī)知識有限，一旦遇到許多執(zhí)法領域上的問題，很難精準有效地運用法治思維和法治方式處理問題。

三、下一年度推進法治政府建設的打算

2023年，我局將深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央全面依法治國工作會議精神，以習近平法治思想為指導，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，按照黨中央、國務院和自治區(qū)、市委、市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，扎扎實實推進法治政府建設工作，為“幸福城中 品質(zhì)城中”提供更加堅強有力的法治保障。重點做好以下五個方面工作：

一是繼續(xù)堅持學習貫徹落實習近平法治思想。充分認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響，準確把握習近平法治思想的精神實質(zhì)，通過組織專題會議、黨課學習、個人自學等多種形式，深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實際學習，將習近平法治思想作為全局黨組重點理論學習內(nèi)容，作為法治政府建設的根本遵循。充分運用新聞媒體和新媒介加強市場監(jiān)管領域法律法規(guī)法制宣傳，特別是宣傳習近平法治思想及其生動實踐，推動思想深入人心。緊緊圍繞法治領域存在的突出問題，提出解決辦法，以解決問題的實際成效貫徹落實習近平法治思想。

二是繼續(xù)堅持在法治軌道上推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務等職責，以改革推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進服務效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，實施“減證便民”專項行動，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺，推行企業(yè)開辦、企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務，推進審批服務高效化、便利化，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

三是繼續(xù)堅持以人民為中心，用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應人民群眾新要求新期待，運用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決市場監(jiān)管領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是繼續(xù)堅持嚴格執(zhí)法，依法行政。繼續(xù)落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。

五是繼續(xù)堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。全面履行法治政府建設第一責任人職責，將法治建設工作開展情況列為領導班子和領導干部述職重要內(nèi)容。科學制定法治政府建設年度工作計劃，組織開展區(qū)域法治政府建設情況評估。重視行政執(zhí)法干部隊伍法治素養(yǎng)和法治能力提升，落實干部法治教育培訓，著力提升領導干部法治意識和依法履職能力。

六是堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，聚焦新時代黨的中心任務，堅定不移落實中央大政方針和市委、區(qū)委決策部署，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。緊扣全面建設“品質(zhì)城中”，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。全力以赴提升市場監(jiān)管水平。把黨的二十大精神不折不扣落實到服務企業(yè)發(fā)展全環(huán)節(jié)、全要素。不斷創(chuàng)新服務方式、提升服務效率、拓展服務途徑，為企業(yè)群眾辦事提供便利。