柳州市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年法治建設(shè)工作情況

及2024年工作計(jì)劃

?

?

2023年，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院自治區(qū)、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面依法治國的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，對標(biāo)對表中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《2023年柳州市城中區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全市場監(jiān)管職能部門體系，完善依法行政制度體系

一是城中區(qū)市場監(jiān)管局黨組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)識(shí)到習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。局黨組把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認(rèn)真落實(shí)工作要點(diǎn)要求，結(jié)合實(shí)際安排法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，并將推進(jìn)法治建設(shè)和推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系、治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，明確各部門職責(zé)任務(wù)，制定并完善行政處罰一般程序流程圖、簡易程序流程圖、聽證程序流程圖、行政強(qiáng)制程序流程圖、負(fù)責(zé)人集體討論流程圖以及強(qiáng)制執(zhí)行流程圖，確保我局行政執(zhí)法工作規(guī)范有序、依法依規(guī)，切實(shí)提高依法行政水平，確保嚴(yán)格依法行政。

二是局黨組書記、局長切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要論述，集中學(xué)習(xí)《法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定和法律法規(guī)，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“最大多數(shù)”。

（二）健全行政決策制度體系和行政權(quán)力制約、監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是建立健全重大行政決策集體討論制度，堅(jiān)持重大執(zhí)法決定集體討論決策。我局對市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的重大執(zhí)法決定堅(jiān)持集體研究審議，確保重大執(zhí)法決定程序合法、科學(xué)合理。截止到2023年11月30日，2023年度共召開案件集體討論會(huì)議61余次。

二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。我局明確法規(guī)股為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作，確保行政權(quán)力依法依規(guī)行使。積極糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到有錯(cuò)必究，嚴(yán)格依法行政。

三是全面實(shí)行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面全面梳理我局行政執(zhí)法人員，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，要求所有在職在編人員參加行政執(zhí)法資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格并取得執(zhí)法證的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。并且要求行政執(zhí)法人員在進(jìn)行檢查或現(xiàn)場處罰時(shí)，必須主動(dòng)出示合法的行政執(zhí)法證件，表明身份，確保執(zhí)法程序合法合規(guī)。

（三）依法化解矛盾糾紛，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，有序推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)

一是強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解，有效化解社會(huì)矛盾。一方面，充分發(fā)揮橋梁作用。對于市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的投訴，積極協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行調(diào)解，2023年全年共接到投訴4251件，受理3526件，在投訴方與被訴方雙方同意的情況下，組織調(diào)解成功1217件，調(diào)解成功率34.5%，有效地化解了糾紛矛盾。另一方面，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議主渠道作用，高效辦理各類行政復(fù)議案件。我局2023年全年被提起行政復(fù)議案件19件，維持10件，駁回申請1件，撤銷3件，申請人撤回1件，正在審理中4件，截至目前勝訴率為約為58%。再一方面，積極參與訴訟活動(dòng)。依法認(rèn)真做好行政訴訟舉證、答辯工作，進(jìn)一步提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，積極配合人民法院實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。全年作為被告參加行政訴訟案件3件，均為一審案件，駁回原告請求1件，正在審理2件，截至目前勝訴率為100%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1件，出庭率33%。

二是積極推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力。一方面，我局通過鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選擇線上辦理企業(yè)登記，依托政務(wù)一體化平臺(tái)，提升企業(yè)辦事便利度，截至2023年10月25日，2023年城中區(qū)新開業(yè)企業(yè)1243戶，發(fā)放印章共計(jì)4972枚，為企業(yè)節(jié)約319948.2元。充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，做好網(wǎng)上服務(wù)“一窗通”宣傳和指導(dǎo)，指導(dǎo)具備條件的各類企業(yè)使用無紙全程電子化方式辦理登記，2023年，我區(qū)“一窗通”企業(yè)開辦使用率約為99%，為企業(yè)節(jié)約了辦事成本。另一方面，發(fā)揮“智慧”監(jiān)管手段，認(rèn)真做好日常監(jiān)督檢查工作。我局通過利用自治區(qū)局電子監(jiān)管系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，提高工作效率。截至11月底，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)對食品生產(chǎn)單位監(jiān)管使用率達(dá)100% ；電子監(jiān)督檢查系統(tǒng)餐飲檢查覆蓋率為76.6%；運(yùn)用“廣西餐安”APP培訓(xùn)1794家，智慧監(jiān)管得到進(jìn)一步推進(jìn)。

三是健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。我局建立健全疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定《城中區(qū)疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案 （施行）》、《柳州市城中區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》有效預(yù)防、積極應(yīng)對我區(qū)疫苗安全事件及食品安全事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地降低突發(fā)安全事件的危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任制

我局嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，著力加強(qiáng)法制宣傳工作。

一是開展“3·15”宣傳活動(dòng)，開展以“提振消費(fèi)信心”為主題“3?15”消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng)，活動(dòng)以設(shè)點(diǎn)答詢、發(fā)放宣傳品、宣傳冊、“你送我檢”現(xiàn)場快速檢測等多種形式開展，現(xiàn)場開展食品安全快速檢測8批次，發(fā)放宣傳資料327份。向城中區(qū)“放心消費(fèi)示范單位”頒發(fā)牌匾，推行線下購物無理由退貨承諾與踐諾，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提升消費(fèi)者滿意度和安全感，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛力，助推消費(fèi)增長。

二是開展化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)。開展化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)。為擴(kuò)大科普宣傳范圍，助力推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局深入轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)五星百貨、工貿(mào)大廈、華美整形等11家化妝品經(jīng)營、使用企業(yè)，對落實(shí)化妝品質(zhì)量安全主體責(zé)任及化妝品標(biāo)簽管理情況進(jìn)行調(diào)研，并開展“零距離”精準(zhǔn)普法宣，并督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。開展了“世界認(rèn)可日”宣傳活動(dòng)，工作人員主動(dòng)登門企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和重視認(rèn)證認(rèn)可工作，并發(fā)放宣傳海報(bào)和相關(guān)法律法規(guī)手冊50余份。

四是開展全國食品安全宣傳周宣傳活動(dòng)，有效推進(jìn)《中華人民共和國食品安全法》普法宣傳，打造共建共治共享格局。組織開展宣傳培訓(xùn)會(huì)6場，向轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和群眾投放食品安全宣傳短信204805條，播放各類反對餐飲浪費(fèi)公益廣告4568次，發(fā)放桌貼、海報(bào)等宣傳資料9690份，開展宣傳覆蓋19715人次，邀請城中區(qū)政協(xié)委員開展“隨機(jī)查餐廳”行動(dòng)，共同檢查餐飲監(jiān)管對象5家。

（五） 加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力。

為進(jìn)一步增強(qiáng)我局執(zhí)法干部隊(duì)伍履職能力和綜合素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬、工作扎實(shí)的高素質(zhì)執(zhí)法干部隊(duì)伍，全面提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平，確保市場監(jiān)管工作依法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效。2023年10月19日-20日、11月9日-10日我局分別召開了全局工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過邀請柳州市市場監(jiān)督管理局各業(yè)務(wù)科室科長授課，授課內(nèi)容豐富、專業(yè)、可操作性強(qiáng)。提高干部職工專業(yè)化知識(shí)課程有《常見電動(dòng)車自行車類型與執(zhí)法建議》、《燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管》、《商標(biāo)法實(shí)用解讀》、《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品宣貫》、《消費(fèi)維權(quán)》。

二、存在的問題和原因

我局2023年法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但同時(shí)還存在不少“短板”“弱項(xiàng)”，主要表現(xiàn)在：

一是法治機(jī)構(gòu)和人員力量的配備與法治政府建設(shè)實(shí)際還不相適應(yīng)；二是法治培訓(xùn)教育的頻次率、實(shí)用性有待進(jìn)一步提升；三是運(yùn)用法治思維解決問題的能力還有待提高等。

產(chǎn)生上述問題的原因主要為：

一是我局承擔(dān)的工作職能繁多、工作任務(wù)重，產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件較多；二是基層市場監(jiān)管所工作任務(wù)重、工作人員少，導(dǎo)致平時(shí)基本上都是忙于應(yīng)付完成工作任務(wù)指標(biāo)，主動(dòng)參與法治培訓(xùn)、自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)及意愿降低，甚至出現(xiàn)心有余而已不足的情況；三是因缺乏時(shí)間進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員掌握的法律法規(guī)知識(shí)有限，一旦遇到許多執(zhí)法領(lǐng)域上的問題，很難精準(zhǔn)有效地運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的打算

2023年，我局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為“幸福城中 品質(zhì)城中”提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義和深遠(yuǎn)影響，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，通過組織專題會(huì)議、黨課學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等多種形式，深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為全局黨組重點(diǎn)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為法治政府建設(shè)的根本遵循。充分運(yùn)用新聞媒體和新媒介加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)法治宣傳，特別是宣傳習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)思想深入人心。緊緊圍繞法治領(lǐng)域存在的突出問題，提出解決辦法，以解決問題的實(shí)際成效貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

二是繼續(xù)堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)，以改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)，推行企業(yè)開辦、企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

三是繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，運(yùn)用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決市場監(jiān)管領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法保障和隊(duì)伍建設(shè)，力求更高的社會(huì)滿意度。

五是繼續(xù)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作開展情況列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職重要內(nèi)容?？茖W(xué)制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，組織開展區(qū)域法治政府建設(shè)情況評估。重視行政執(zhí)法干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和法治能力提升，落實(shí)干部法治教育培訓(xùn)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法履職能力。

六是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指南，聚焦新時(shí)期黨的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移落實(shí)中央大政方針和市委、區(qū)委決策部署，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊扣全面建設(shè)“品質(zhì)城中”，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。全力以赴提升市場監(jiān)管水平。把黨的二十大精神不折不扣落實(shí)到服務(wù)企業(yè)發(fā)展全環(huán)節(jié)、全要素。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效率、拓展服務(wù)途徑，為企業(yè)群眾辦事提供便利。

?

???????????????????? 柳州市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

??????????????????????????? 2023年12月1日