廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰

裁量權(quán)適用規(guī)定

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第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，保障和監(jiān)督自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依法查處違法案件，行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)有規(guī)定的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)未規(guī)定的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，也可參照本規(guī)定的原則實(shí)施。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)范性文件對(duì)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)定有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條?本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類(lèi)和幅度的權(quán)限。

第四條?自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

自治區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。法制機(jī)構(gòu)或者案件審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施進(jìn)行審查把關(guān)。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。

第六條?行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進(jìn)行裁量：

（一）違法行為的具體方法或手段惡劣程度；

（二）違法行為危害的具體對(duì)象；

（三）違法行為存續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短；

（四）違法行為人的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、涉案物品的多寡與風(fēng)險(xiǎn)性、涉案品種監(jiān)管的寬嚴(yán)、涉案金額的大小等；

（五）違法行為造成社會(huì)危害后果的嚴(yán)重程度和社會(huì)影響；

（六）違法行為人的年齡、精神狀況、是否具有身體或經(jīng)濟(jì)特殊情況；

（七）違法行為人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò);

（八）違法行為人改正違法行為的態(tài)度、采取的措施；

（九）違法行為次數(shù)及頻率;

（十）其他綜合裁量情節(jié)。

第七條?行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)階次。

不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額（倍數(shù)）。

從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額（倍數(shù)）應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數(shù)）。

一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰幅度，罰款的數(shù)額（倍數(shù)）一般按照從最低限到最高限這一幅度中30%以上70%以下的部分確定（不含本數(shù)）。

從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額（倍數(shù)）應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分（含本數(shù)）。

法律、法規(guī)、規(guī)章中另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條?在常用的行政處罰種類(lèi)中，警告、通報(bào)批評(píng)是較輕的行政處罰種類(lèi)；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類(lèi)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的輕重程度介于兩者之間。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的；

（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

雖符合前款規(guī)定情形，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條?初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第十一條?有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線(xiàn)索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

雖符合前款規(guī)定情形，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條?有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

雖符合前款規(guī)定情形，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條?有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；

（二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

第十四條?有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；

（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的；

（四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（五）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；

（六）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（七）其他依法可以從重行政處罰的。

當(dāng)事人因前款第四至六項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。

相關(guān)實(shí)體法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”有專(zhuān)門(mén)處罰內(nèi)容和處罰幅度規(guī)定的，從其規(guī)定；相關(guān)實(shí)體法沒(méi)有對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”作出專(zhuān)門(mén)處罰規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按處罰幅度上限實(shí)施處罰。

雖符合前三款規(guī)定情形，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十五條?除第九條至第十四條所列不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以外的其他應(yīng)予行政處罰的情形為一般處罰情形，給予一般處罰。

當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。

第十六條?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

可以單處也可以并處的行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則決定單處或者并處；適用從重處罰的，應(yīng)當(dāng)予以并處；屬于一般情形的，應(yīng)當(dāng)予以擇重單處；屬于從輕情形的，應(yīng)當(dāng)予以擇輕單處。

第十七條 同一辦案機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類(lèi)的案件，在實(shí)施行政處罰行使裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第十八條?違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十九條?案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行使裁量權(quán)的理由和依據(jù)。

法制機(jī)構(gòu)或者案件審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量部分予以審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議有以下情形的，應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正：

（一）未說(shuō)明理由的；

（二）未附相應(yīng)證據(jù)材料，或者所附相應(yīng)證據(jù)材料不足的；

（三）建議的處罰種類(lèi)或幅度適用不當(dāng)?shù)模?/span>

（四）其他應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的情形。

第二十條?各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十一條?《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》中“裁量標(biāo)準(zhǔn)”欄所稱(chēng)“以上”、“以下”、“以?xún)?nèi)”均含本數(shù)；“不足”、“不滿(mǎn)”、“超過(guò)”不含本數(shù)。

第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2020年11月18日公布的《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（桂市監(jiān)規(guī)〔2020〕3號(hào)）同時(shí)廢止。