2022年，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院自治區(qū)、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關于全面依法治國的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對標對表中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）認真貫徹落實習近平法治思想，健全市場監(jiān)管職能部門體系，完善依法行政制度體系

一是城中區(qū)市場監(jiān)管局黨組深入學習習近平法治思想，認識到習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。局黨組把推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，認真落實工作要點要求，結合實際安排法治建設年度重點工作，并將推進法治建設和推進市場監(jiān)管治理體系、治理能力現(xiàn)代化有機結合，明確各部門職責任務，制定并完善行政處罰一般程序流程圖、簡易程序流程圖、聽證程序流程圖、行政強制程序流程圖、負責人集體討論流程圖以及強制執(zhí)行流程圖，確保我局行政執(zhí)法工作規(guī)范有序、依法依規(guī)，切實提高依法行政水平，確保嚴格依法行政。

二是局黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協(xié)調解決工作中的重點難點問題；班子領導成員帶頭深入學習習近平總書記關于建設社會主義法治國家的重要論述，集中學習《法治建設第一責任人的職責規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定和法律法規(guī)，自覺做尊法學法守法用法的模范，以“關鍵少數(shù)”帶動“最大多數(shù)”，組織在職在編的干部職工參加第二屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽參賽和派出5名干部參加柳州市市場監(jiān)管系統(tǒng)稽查執(zhí)法技能“大比武”活動，提升我局稽查執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平。

（二）健全行政決策制度體系和行政權力制約、監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是建立健全重大行政決策集體討論制度，堅持重大執(zhí)法決定集體討論決策。我局對市場監(jiān)管執(zhí)法過程中的重大執(zhí)法決定堅持集體研究審議，確保重大執(zhí)法決定程序合法、科學合理。截止至2022年11月22日，2022年度共召案件集體討論會議23余次，討論審議案件36件起。

二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。我局明確法規(guī)股為內部執(zhí)法監(jiān)督機構，嚴格依法落實執(zhí)法監(jiān)督各項工作，確保行政權力依法依規(guī)行使。積極糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，切實做到有錯必究，嚴格依法行政。

三是全面實行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面全面梳理我局行政執(zhí)法人員，結合機構改革現(xiàn)狀，要求所有在職在編人員參加行政執(zhí)法資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格并取得執(zhí)法證的，不得從事執(zhí)法活動。并且要求行政執(zhí)法人員在進行檢查或現(xiàn)場處罰時，必須主動出示合法的行政執(zhí)法證件，表明身份，確保執(zhí)法程序合法合規(guī)。

1. 依法化解矛盾糾紛，健全突發(fā)事件應對體系，有序推進數(shù)字法治政府建設

一是強化市場監(jiān)管領域矛盾糾紛調解，有效化解社會矛盾。一方面，充分發(fā)揮橋梁作用。對于市場監(jiān)管領域內的投訴，積極協(xié)調雙方進行調解，2022年全年共接到投訴3482件，受理2741件，在投訴方與被訴方雙方同意的情況下，組織調解成功968件，調解成功率35.3%，有效地化解了糾紛矛盾。另一方面，認真履行行政復議職責。充分發(fā)揮行政復議化解爭議主渠道作用，高效辦理各類行政復議案件。我局2022年全年被提起行政復議案件4件，維持2件，撤銷1件，正在審理中1件，截至目前勝訴率為50%。再一方面，積極參與訴訟活動。依法認真做好行政訴訟舉證、答辯工作，進一步提高行政負責人出庭應訴質效，積極配合人民法院實質性化解矛盾糾紛。全年作為被告參加行政訴訟案件5件，其中一審3件，再審2件，維持原判1件，原告撤訴1件，撤銷1件，正在審理2件，截至目前勝訴率為40%。行政機關負責人出庭應訴1件，出庭率20%。

二是積極推進數(shù)字法治政府建設，提升監(jiān)管服務能力。一方面，我局通過鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇線上辦理企業(yè)登記，依托政務一體化平臺，提升企業(yè)辦事便利度，現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化率達98%以上，進一步提升了企業(yè)登記全程電子化水平。另一方面，發(fā)揮“智慧”監(jiān)管手段，認真做好日常監(jiān)督檢查工作。我局通過利用自治區(qū)局電子監(jiān)管系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮“智慧監(jiān)管”作用，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查行為，提高工作效率。截至11月底，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)對食品生產(chǎn)單位監(jiān)管使用達100% ；銷售風險分級評定率為99%，食品銷售檢查覆蓋率為50.1%；餐飲風險分級評定率94.48%

1. 加強法制宣傳，切實落實普法責任制

我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，著力加強法制宣傳工作。

一是開展“3·15”宣傳活動，2022年3月13日，城中區(qū)市場監(jiān)管局攜手紅星美凱龍集團在柳州市城中區(qū)歐麗洛雅商場舉辦的3.15“共促消費公平”消費維權宣傳活動.通過發(fā)放宣傳資料、知識搶答等活動，播放宣傳視頻，向現(xiàn)場群眾解答了關于消費維權方面的知識，得到了現(xiàn)場廣大群眾的一致好評。為了使消費者的訴求得到及時滿意解決，我局以高度的責任感和認真負責的工作態(tài)度，“3·15”當日我局安排專人值班，并觀看“3·15”晚會，做到有訴必接，有案必辦，確保消費者訴求事事有著落，件件有回音，活動期間，我局共發(fā)放宣傳、張貼宣傳海報5100份。

二是開展化妝品安全科普宣傳周活動。一方面，在五星街開展化妝品安全知識現(xiàn)場科普宣傳活動開展現(xiàn)場宣傳活動。通過設立咨詢服務臺，發(fā)放宣傳海報和宣傳手冊等方式，向現(xiàn)場群眾普及化妝品相關知識，內容包括：化妝品的分類、如何選擇適合自己的化妝品、常見的化妝品不良反應等。并且通過現(xiàn)場發(fā)放小禮品的方式，吸引更多群眾參與到宣傳活動中來，加深群眾過對于此次宣傳活動的印象?；顒蝇F(xiàn)場共接收群眾咨詢100余次，發(fā)放宣傳資料800余份。6月下旬，城中區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合柳州市婦幼保健院開展了主題為“安全用妝，攜手‘童’行”的化妝品安全科普宣傳周系列活動。今年城中區(qū)化妝品科普宣傳周活動采用線上線下結合的方式，以《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》等與兒童化妝品相關的法律法規(guī)、“小金盾”標識、化妝品不良反應等為宣傳重點，加強兒童化妝品安全和合理使用知識的科普宣傳。宣傳周期間，城中區(qū)市場監(jiān)管局依托柳州市婦幼保健院微信公眾號宣傳平臺，發(fā)布了兒童化妝品科普宣傳系列文章。內容涵蓋“什么是兒童化妝品”、“如何科學選擇兒童化妝品”、“兒童使用化妝品的注意事項”、“化妝品不良反應知識”等安全常識。還通過柳州市婦幼保健院門診大廳的LED宣傳屏幕，滾動播放兒童安全用妝科普短視頻，通過視頻講解兒童化妝品安全知識。6月30日，城中區(qū)市場監(jiān)管局在柳州市婦幼保健院內設立化妝品科普知識宣傳點，通過設立咨詢服務臺，懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳海報和宣傳手冊等方式，向現(xiàn)場公眾普及化妝品相關知識。宣傳活動現(xiàn)場共接收公眾咨詢800余次，現(xiàn)場發(fā)放《正確認識兒童化妝品》、《重點監(jiān)管 呵護成長》、《安全用妝 攜手“童”行—兒童化妝品的安全使用》等宣傳資料1000余份。

三是開展“質量月”宣傳活動。在五星街設置宣傳點，向群眾發(fā)放《產(chǎn)品質量法》、《廣西電梯安全條例》、正確使用電梯小知識宣傳海報等宣傳資料200份，設置電梯知識有獎問答環(huán)節(jié)，對回答正確的群眾發(fā)放宣傳水杯和宣傳筆袋等小禮物，現(xiàn)場教學發(fā)現(xiàn)人員乘坐自動扶梯發(fā)生意外時應采取的措施，深得群眾好評。開展“三進”宣傳，在街頭、華展華園社區(qū)、三門江森林公園、民族實驗中學、煙廠等地的LED公示屏播放質量月宣傳口號4000余次，營造個個樹立質量意識人人創(chuàng)造中國質量的氛圍。

四是開展全國食品安全宣傳周宣傳活動，有效推進《中華人民共和國食品安全法》普法宣傳，活動期間累計發(fā)送食品安全宣傳普法短信151939條，組織各類宣傳活動19次，校園知識講座88場，舉辦專題培訓1次，發(fā)放宣傳材料2917份，制作投放展架117個，張貼海報113張，出墻報32版，使用led顯示屏及大屏幕播放標語及公益廣告177次。

（五） 加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法辦案能力。

為進一步增強我局執(zhí)法干部隊伍履職能力和綜合素質，努力打造一支業(yè)務過硬、工作扎實的高素質執(zhí)法干部隊伍，全面提升工作人員業(yè)務素質和監(jiān)管水平，確保市場監(jiān)管工作依法、嚴謹、規(guī)范、高效。2022年9月15日-16日、10月13日-14日、11月3日-4日我局分別在柳州市委黨校召開了全局工作人員業(yè)務培訓班，通過邀請柳州市紀委領導、市市場監(jiān)督管理局各業(yè)務科室科長、市委黨校專題授課講師授課，授課內容豐富、專業(yè)、可操作性強。提高干部職工專業(yè)化知識課程有《價格監(jiān)管基礎知識與實務》、《價格投訴舉報處理實務和技巧》、《商標違法案件查辦實務》、《新行政處罰法解讀》、《新時代基層廣告監(jiān)管執(zhí)法實務》、《食品安全國家標準《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》解讀》、《案件查處注意事項及應對》；提高干部職工思想作風的課程有《恪守清正廉潔，永葆初心本色》，同時配合現(xiàn)場參觀黨風廉政教育基地活動，加固、加牢干部職工自我修養(yǎng)、自我約束。課程緊跟時事，在黨的二十大期間積極學習《推進文化自信自強，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神動力——學習黨的二十大精神》。全面推進依法執(zhí)政、依法行政。

二、存在的問題和原因

我局2022年法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在不少“短板”“弱項”，主要表現(xiàn)在：

一是法治機構和人員力量的配備與法治政府建設實際還不相適應；二是法治培訓教育的頻次率、實用性有待進一步提升；三是運用法治思維解決問題的能力還有待提高等。

產(chǎn)生上述問題的原因主要為：

一是我局承擔的工作職能繁多、工作任務重，產(chǎn)生的行政復議、行政訴訟案件較多，理應配備專業(yè)的法律顧問來處理這些案件，但因無財政經(jīng)費保障我局無法聘請專業(yè)法律顧問，致使法治機構和人員無法滿足我局法治政府建設工作的需要；二是基層市場監(jiān)管所工作任務重、工作人員少，導致平時基本上都是忙于應付完成工作任務指標，主動參與法治培訓、自覺學習法律知識的機會及意愿降低，甚至出現(xiàn)心有余而已不足的情況；三是因缺乏時間進行有效的學習，執(zhí)法人員掌握的法律法規(guī)知識有限，一旦遇到許多執(zhí)法領域上的問題，很難精準有效地運用法治思維和法治方式處理問題。

三、下一年度推進法治政府建設的打算

2023年，我局將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央全面依法治國工作會議精神，以習近平法治思想為指導，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，按照黨中央、國務院和自治區(qū)、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎扎實實推進法治政府建設工作，為“幸福城中 品質城中”提供更加堅強有力的法治保障。重點做好以下五個方面工作：

一是繼續(xù)堅持學習貫徹落實習近平法治思想。充分認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響，準確把握習近平法治思想的精神實質，通過組織專題會議、黨課學習、個人自學等多種形式，深入思考、全面系統(tǒng)、聯(lián)系實際學習，將習近平法治思想作為全局黨組重點理論學習內容，作為法治政府建設的根本遵循。充分運用新聞媒體和新媒介加強市場監(jiān)管領域法律法規(guī)法制宣傳，特別是宣傳習近平法治思想及其生動實踐，推動思想深入人心。緊緊圍繞法治領域存在的突出問題，提出解決辦法，以解決問題的實際成效貫徹落實習近平法治思想。

二是繼續(xù)堅持在法治軌道上推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行宏觀調控、社會管理、公共服務等職責，以改革推動政府職能轉變、促進服務效能提升，持續(xù)深化“放管服”改革，實施“減證便民”專項行動，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺，推行企業(yè)開辦、企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務，推進審批服務高效化、便利化，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

三是繼續(xù)堅持以人民為中心，用法治保障人民安居樂業(yè)。積極回應人民群眾新要求新期待，運用法治思維和法治方式系統(tǒng)研究謀劃和解決市場監(jiān)管領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是繼續(xù)堅持嚴格執(zhí)法，依法行政。繼續(xù)落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。

五是繼續(xù)堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。全面履行法治政府建設第一責任人職責，將法治建設工作開展情況列為領導班子和領導干部述職重要內容?？茖W制定法治政府建設年度工作計劃，組織開展區(qū)域法治政府建設情況評估。重視行政執(zhí)法干部隊伍法治素養(yǎng)和法治能力提升，落實干部法治教育培訓，著力提升領導干部法治意識和依法履職能力。

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