????????????城中農(nóng)字〔2023〕4號 簽發(fā)人：李偉平 錢雪春

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城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 城中區(qū)財政局

關于審定柳州市城中區(qū)2023年耕地地力保護

補貼工作實施方案的請示

城中區(qū)人民政府：

為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述，落實自治區(qū)黨委、政府關于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實我區(qū)保護耕地的主體責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”，切實保障國家糧食安全。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財政廳關于做好2023年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》要求，我局聯(lián)合區(qū)財政局研究擬定《柳州市城中區(qū)2023年耕地地力保護補貼工作實施方案》，需以城中區(qū)政府名義印發(fā)。

妥否，請批示。

附件：柳州市城中區(qū)2023年耕地地力保護補貼工作實施方案

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???????????????????????????????????????????????????2023年3月1日

公開方式：主動公開

柳州市城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局??????????????????????????????????2023年3月1日印發(fā)

柳州市城中區(qū)2023年耕地地力保護補貼

工作實施方案

根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財政廳關于做好2023年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕163號）要求，為切實做好城中區(qū)2023年耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，確保補貼政策全面落實，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述，落實自治區(qū)黨委、政府關于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”，切實保障國家糧食安全。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財政廳關于做好2023年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕163號）要求，2023年耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標準和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和要求仍然按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號)（以下簡稱《改革方案》）執(zhí)行。各涉農(nóng)街道辦事處要認真學習領會有關文件精神，嚴格按照文件要求抓緊組織實施，務必在2022年6月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實到位。

二、責任分工

（一）責任主體。區(qū)人民政府是此項工作的責任主體，對耕地地力保護補貼項目實施全面負責，主要負責制定印發(fā)年度項目實施工作方案、審批補貼標準和資金分配方案，協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。涉農(nóng)街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負責本街道補貼工作的培訓、總結(jié)、匯總上報工作等。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。牽頭會商區(qū)財政局制定年度補貼項目實施工作方案并報區(qū)人民政府審批；負責牽頭做好農(nóng)戶基礎數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向區(qū)財政局提供補貼面積基礎數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合區(qū)財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

（三）區(qū)財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作；配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補貼資金分配方案報區(qū)人民政府審批，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

三、項目實施要求

（一）認真履行工作職責。區(qū)人民政府作為耕地地力保護補貼發(fā)放工作的責任主體要組織安排各職能部門按職責分工開展各項工作，加快工作進度，確保補貼發(fā)放工作按時完成；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局要充分認識落實補貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區(qū)人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的，將嚴格依法依規(guī)問責。

（二）按照規(guī)范程序組織實施。嚴格按照實施方案要求，規(guī)范補貼面積登記、審核、公示和資金撥付、發(fā)放等程序。重點落實好以下工作：

1.以區(qū)人民政府名義發(fā)文布置工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局要及時向區(qū)人民政府匯報工作，并共同草擬年度項目實施工作方案，報區(qū)人民政府審定后，以區(qū)人民政府名義印發(fā)各涉農(nóng)街道辦事處執(zhí)行。

2.準確把握補貼對象。補貼對象為全區(qū)所有擁有耕地承包權的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。

3.明確補貼范圍。因非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設、轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及拋荒一年以上、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物（如種植西瓜、草莓等）對耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可以予以補貼；對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的取消次年補貼資格。

4.嚴格獎懲措施。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)財政廳關于做好2023年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕163號）文件要求執(zhí)行。

一是大力鼓勵和引導農(nóng)戶保護和提高耕地地力。對應用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術的耕地，可視情況適當提高這類耕地的畝均補貼標準，最高補貼標準不高于200元/畝。

二是將耕地地力保護補貼與加強環(huán)境保護和防止面源污染工作相結(jié)合。對露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當年補貼資格。

三是必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取耕地地力補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取耕地地力補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當年及今后兩年耕地地力補貼資格。

5.統(tǒng)一補貼依據(jù)。在2023年度執(zhí)行統(tǒng)一的補貼面積依據(jù)，補貼依據(jù)統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面積為依據(jù)（個別農(nóng)戶因客觀原因未確權的除外）。

6.規(guī)范補貼面積登記。按照地域管理權限，在耕地所屬地域登記補貼面積。補貼面積報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并錄入“農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)”。在“農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)”的補貼登記中，所有核實后的補貼面積應統(tǒng)一登記在“確權登記面積”欄，以便準確匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7.落實補貼公示制度。涉農(nóng)街道辦事處負責公示，通過“農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)”生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋街道辦事處公章后，由街道辦事處組織人員在村內(nèi)公示7天。公示無異議后，通過補貼系統(tǒng)向區(qū)級上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局審核。

8.嚴格補貼面積審核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同區(qū)財政局，并邀請區(qū)自然資源局、區(qū)統(tǒng)計局等部門參與補貼相關數(shù)據(jù)審核工作；每個涉農(nóng)街道辦事處隨機抽取1-2個村，每個村抽5-10個農(nóng)戶進行審核。若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知涉農(nóng)街道辦事處重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。

9.按程序報審和批復。各涉農(nóng)街道辦事處的補貼面積通過審核后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總和測算全區(qū)補貼標準，并會同區(qū)財政局制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報請區(qū)人民政府審定。補貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同區(qū)財政局對各涉農(nóng)街道辦事處的補貼面積和補貼資金撥付申請進行書面批復，同時在補貼系統(tǒng)錄入補貼標準，以確保公示內(nèi)容、審核批復與實際發(fā)放情況完全一致。

10.及時發(fā)放補貼資金。區(qū)財政局按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶。整個發(fā)放程序要嚴而有序、公開透明。

（三）加強監(jiān)管和指導。要落實定期檢查指導和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴肅處理。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同自治區(qū)財政廳按照預算績效管理規(guī)定和補貼資金管理要求，對政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當方式進行通報。

（四）加強政策宣傳。要做好政策宣傳和輿論引導工作，通過宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方特別是基層干部群眾進行溝通交流，提高政策知曉度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、涉農(nóng)街道辦事處要設立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，獲得農(nóng)戶理解和支持。通過政策宣傳，發(fā)揮好補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

（五）完善檔案管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、涉農(nóng)街道辦事處要收集本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括涉農(nóng)街道辦事處蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村為基本單位），經(jīng)村委會蓋章以及具體經(jīng)辦人和核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，區(qū)、涉農(nóng)街道辦事處上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（六）及時報送有關材料。

1.制定方案報送績效目標。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局制定本市2023年耕地地力保護補貼項目實施方案和績效目標，并于2023年2月20日前報送柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財政局。

2.及時報送實施方案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局要共同草擬年度項目實施工作方案，報區(qū)人民政府審定后印發(fā)，并于2022年3月25日前報柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財政局備案。

3.按時報送補貼資金發(fā)放情況。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同區(qū)財政局及時填報《柳州市2023年耕地地力保護補貼資金發(fā)放情況統(tǒng)計表》，并于2022年7月5日前蓋章報柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財政局。

4.報送年度總結(jié)和項目績效評價工作。及時做好2023年耕地地力保護補貼項目實施工作總結(jié)和項目績效評價工作。有關材料如下：

（1）項目實施工作自評報告和自評表。

（2）佐證材料：項目實施方案；相關文件（包括印發(fā)和上報等與補貼項目實施相關的所有文件，如資金請示文、動員部署會議通知等）；補貼面積公示的圖片資料；補貼臺賬，包括經(jīng)村委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料（如入戶面積登記表、各涉農(nóng)街道辦報送補貼面積的函等）；組織開展補貼面積檢查、抽查工作的證明材料，包括通知、抽查核實補貼面積記錄表、檢查通報及整改報告等，補貼資金和工作經(jīng)費使用有關憑證，包括補貼資金撥付過程的有關請示、批復和支付憑證，補貼資金發(fā)放到位的有關農(nóng)戶存折照片、銀行明細表，“農(nóng)民補貼網(wǎng)”中導出補貼信息數(shù)據(jù)包，政策宣傳的發(fā)放資料、橫幅、消息報道和公示等有關證明材料。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局于2023年11月30日前將以上材料報送柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳州市財政局。未盡事宜，請與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局聯(lián)系。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：吳夏聯(lián)系電話：0772-2094727；區(qū)財政局聯(lián)系人：蒙麗丹聯(lián)系電話：0772-2094757。

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