柳州市城中區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案

1??總則

1.1??編制目的

建立健全柳州市城中區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防并及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故，最大限度地減輕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《柳州市重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于柳州市城中區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其他有毒有害化學(xué)物質(zhì)、生物毒素或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴(yán)重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.4 工作原則

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，預(yù)防為主、減少危害，依法規(guī)范、分級控制，快速反應(yīng)、科學(xué)決策，提高素質(zhì)、保障安全的工作原則。

2??事件分級

按照事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件分為特別重大質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）、重大質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）、較大質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）、一般質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）四個(gè)級別。同一事件的分級依照就高不就低的原則。

2.1??特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大質(zhì)量安全事件：

2.1.1發(fā)生跨區(qū)、跨境，或者跨國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；
????2.1.2危害特別嚴(yán)重，超出柳州市人民政府處置能力的；
????2.1.3國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

2.2??重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（Ⅱ級）

????符合下列情形之一的，為重大質(zhì)量安全事件：
????2.2.1危害嚴(yán)重，影響范圍涉及市內(nèi)2個(gè)以上縣區(qū)行政區(qū)域的；
????2.2.2造成傷害人數(shù)50人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
??????2.2.3造成5人以上死亡病例的；
??????2.2.4柳州市人民政府認(rèn)定的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

????2.3??較大質(zhì)量安全事件（Ⅲ級）

????符合下列情形之一的，為較大質(zhì)量安全事件：
????2.3.1影響范圍涉及行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣區(qū)行政區(qū)域的，對食用農(nóng)產(chǎn)品安全帶來較嚴(yán)重危害的；

??2.3.2造成傷害人數(shù)30—50人，或出現(xiàn)1—4人死亡病例的；
??2.3.3區(qū)人民政府認(rèn)定的較重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

????2.4??一般質(zhì)量安全事件（Ⅳ級）

????凡符合下列情形之一的，為一般質(zhì)量安全事件：
????2.4.1影響范圍涉及區(qū)級行政區(qū)域2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）；
????2.4.2造成傷害人數(shù)10—30人，未出現(xiàn)死亡病例的；
????2.4.3區(qū)人民政府認(rèn)定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3??應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)

區(qū)農(nóng)業(yè)部門成立食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮部指揮長由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長擔(dān)任，副指揮長由分管副局長擔(dān)任，指揮部成員由其他科員組成。

3.2 應(yīng)急指揮部工作機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、保障組。

辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)辦公室，辦公室主要職責(zé)：落實(shí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，提出應(yīng)急事件處置建議、方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、管理日常工作，為應(yīng)急事件處置提供技術(shù)支撐。
??保障組設(shè)在局財(cái)務(wù)，組長由局長擔(dān)任。保障組主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、物資保障等工作。
??應(yīng)急指揮部工作啟動(dòng)后，各有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作立即啟動(dòng)。

3.3應(yīng)急工作專家組

建立重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家?guī)?，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。具體職責(zé)是：為預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生提供咨詢和建議，參與重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處理，分析事故原因，評估事故造成的危害及發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定應(yīng)急救援方案和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.4??技術(shù)支持機(jī)構(gòu)

由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急指揮部委托柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心及有關(guān)科研部門組成。

4??監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

4.1??監(jiān)測

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，對重要敏感農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)抽檢或普查，及時(shí)掌握全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

4.2??預(yù)警

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公告制度，及時(shí)發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。會(huì)同有關(guān)專家，根據(jù)監(jiān)測和搜集的信息，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的流向和擴(kuò)散范圍，及時(shí)做好預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.3??報(bào)告制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及有關(guān)部門報(bào)告重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和隱患，以及相關(guān)責(zé)任單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品安全事件監(jiān)管職責(zé)的行為。

4.3.1責(zé)任報(bào)告單位和人員

1、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和個(gè)人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研部門；

3、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位或個(gè)人；

4、消費(fèi)者或其他單位、個(gè)人。

任何單位和個(gè)人對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
??4.3.2報(bào)告程序

遵循從下至上逐級報(bào)告原則，允許越級上報(bào)。鼓勵(lì)單位或個(gè)人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生情況。
??1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和我農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告。

2、發(fā)生較大、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，我農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并及時(shí)通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

3、發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，柳州市農(nóng)業(yè)局立即向柳州市人民政府報(bào)告。

4、事故上報(bào)柳州市農(nóng)業(yè)局后，柳州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和綜合信息，對可能發(fā)生的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件及時(shí)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，同時(shí)報(bào)告柳州市人民政府。

4.3.3報(bào)告時(shí)限要求
??1、特別重大和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報(bào)告單位，必須在知悉事件后１小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告。

2、較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報(bào)告單位，必須在知悉事件后2小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告。

3、一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報(bào)告單位，必須在知悉事件后1日內(nèi)做出初次報(bào)告。
??4、要根據(jù)事件處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時(shí)做出階段報(bào)告；在事件處理結(jié)束后7日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。
??4.3.4初次報(bào)告

事發(fā)地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡可能報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害范圍、危害程度、報(bào)告單位及聯(lián)系人員、聯(lián)系方式、事件發(fā)生的可能原因、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事件的簡要經(jīng)過。
??4.3.5階段報(bào)告
??事發(fā)地農(nóng)業(yè)部門既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
??4.3.6總結(jié)報(bào)告

事發(fā)地農(nóng)業(yè)部門對事件的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因和影響因素，作出事件鑒定結(jié)論，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

5??應(yīng)急響應(yīng)

5.1??分級響應(yīng)

5.1.1特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)，由國家應(yīng)急指揮部辦公室決定。

5.1.2重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)，由自治區(qū)應(yīng)急指揮部決定。

5.1.3較大和一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級、Ⅳ級)，分別由市、區(qū)應(yīng)急指揮部決定。

5.2??指揮協(xié)調(diào)

柳州市城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急指揮部按照柳州市城中區(qū)應(yīng)急指揮部的部署和要求，啟動(dòng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。

5.3??緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事發(fā)單位和事發(fā)地農(nóng)業(yè)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，充分考慮專家和有關(guān)方面的意見，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

5.4??響應(yīng)的升級與降級

5.4.1當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隨著時(shí)間的推移進(jìn)一步加重，其危害有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，必要時(shí)我農(nóng)業(yè)部門及時(shí)建議區(qū)人民政府報(bào)請上級人民政府提升預(yù)警和反應(yīng)級別。

5.4.2對事件危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建議我局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者終止響應(yīng)。

5.5 應(yīng)急終止

按分級響應(yīng)權(quán)限,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.6后期處置

5.6.1有關(guān)善后處置工作，包括人員安置、財(cái)物補(bǔ)償、污染物收集與處理等事項(xiàng)，由事發(fā)地農(nóng)業(yè)行政部門提出方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)和解決。

5.6.2有關(guān)責(zé)任追究，按分級響應(yīng)權(quán)限,分別由農(nóng)業(yè)等相關(guān)監(jiān)管職能部門依法對造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人給予懲處。

5.6.3有關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對事件的處理情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要包括事件基本概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議等。??

6??應(yīng)急保障

6.1??信息保障

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件監(jiān)測系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮部與各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)之間，以及與科研機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

6.2??人員保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作行為，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與，積極配合，有效完成應(yīng)急處置工作。

6.3??資金保障

市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要積極籌集經(jīng)費(fèi)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金，用于重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，為突發(fā)事件應(yīng)急工作提供合理而充足的資金保障。

6.4??技術(shù)保障

專家組為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和保障，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。??

6.5??宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全知識(shí)教育，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)對所有參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高對突發(fā)事件的處置能力。

7??附則

7.1本預(yù)案由柳州市城中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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??????公開方式：主動(dòng)公開