各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）:

為進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營主體登記管理法律法規(guī)及規(guī)章關(guān)于實(shí)名認(rèn)證的要求，完善實(shí)名認(rèn)證規(guī)則、防范冒名登記風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)公眾合法權(quán)益，現(xiàn)就做好登記實(shí)名認(rèn)證相關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步做好實(shí)名認(rèn)證工作，優(yōu)化實(shí)名認(rèn)證流程，加強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證信息和檔案管理，完善實(shí)名審查工作規(guī)范，推動(dòng)對非自然人投資主體的身份查驗(yàn)，升級(jí)優(yōu)化實(shí)名認(rèn)證信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步防范假冒自然人或法人身份登記，加強(qiáng)對虛假冒名行為的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，為經(jīng)營主體提供更加安全、規(guī)范、便利的登記服務(wù)。

二、工作措施

（一）升級(jí)總局實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。優(yōu)化實(shí)名認(rèn)證手段，總局“登記注冊實(shí)名認(rèn)證”應(yīng)用程序?qū)⒏律?jí)，增加認(rèn)證人像查詢和業(yè)務(wù)流?程確認(rèn)等功能，同時(shí)新增小程序服務(wù)方式。使用總局實(shí)名認(rèn)證服?務(wù)的地方，要配合做好本地全程電子化登記系統(tǒng)升級(jí)改造工作（具體方案另行印發(fā)），完善認(rèn)證記錄存儲(chǔ)等功能，進(jìn)一步提升實(shí)名認(rèn)證的安全性和可靠性。

（二）完善實(shí)名認(rèn)證檔案管理。將身份認(rèn)證結(jié)果信息作為身份?證明關(guān)聯(lián)材料納入經(jīng)營主體登記申請文書管理，存入經(jīng)營主體登記檔案。使用總局實(shí)名認(rèn)證服務(wù)的，要即時(shí)查詢并接收服務(wù)接口反饋的自然人身份驗(yàn)證人像信息；使用本地或其他實(shí)名認(rèn)證服務(wù)的，要協(xié)調(diào)相關(guān)單位獲取身份認(rèn)證人像信息。檔案存儲(chǔ)信息包括但不限于自然人姓名、身份證號(hào)碼、認(rèn)證時(shí)間、對應(yīng)登記業(yè)務(wù)、認(rèn)證過程人像圖片等。

（三）強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證審查要求。堅(jiān)持“一事一人一認(rèn)證”的原則。各地登記機(jī)關(guān)要對全程電子化登記的實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，對于每一筆登記、備案業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)對需要辦理實(shí)名認(rèn)證的每名人員進(jìn)行單次獨(dú)立核驗(yàn)，實(shí)名核驗(yàn)結(jié)果的有效性僅適用于當(dāng)次該筆業(yè)務(wù)，不得為長期有效，不得適用于其他業(yè)務(wù)。在“一事一人一認(rèn)證”的基礎(chǔ)上，對單筆登記業(yè)務(wù)，各地登記機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際設(shè)置一定時(shí)長的業(yè)務(wù)辦理有效期或增加補(bǔ)簽補(bǔ)驗(yàn)等功能。

（四）強(qiáng)化實(shí)名認(rèn)證同登記業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)。在實(shí)名認(rèn)證軟件或全?程電子化登記系統(tǒng)中增加實(shí)名認(rèn)證人員對登記備案業(yè)務(wù)的確認(rèn)環(huán)節(jié)，通過顯示實(shí)名認(rèn)證人像信息、當(dāng)前辦理業(yè)務(wù)摘要信息等，結(jié)合內(nèi)容勾選、手寫或文字輸入、動(dòng)態(tài)影像記錄等方式，建立相關(guān)人員實(shí)名認(rèn)證結(jié)果和其所辦理登記業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并同步提示冒用他人身份登記需要承擔(dān)的法律責(zé)任等信息。

（五）明確身份認(rèn)證核驗(yàn)要求。實(shí)名認(rèn)證應(yīng)當(dāng)比對包括但不限?于自然人姓名、身份證號(hào)、面部生物特征等要素的一致性，支持各地登記機(jī)關(guān)根據(jù)地方政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一要求，探索增加結(jié)合實(shí)名手機(jī)號(hào)、用戶注冊賬戶等要素的比對，進(jìn)一步提升認(rèn)證可靠性。相關(guān)自然人已通過總局或地方信息化實(shí)名認(rèn)證程序進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)的，視為完成對該自然人的實(shí)名驗(yàn)證。

（六）加強(qiáng)對非自然人的身份認(rèn)證。對于公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各類國家出資企業(yè)及其子企業(yè)等非自然人經(jīng)營主體作為股東、出資人的，在辦理相關(guān)登記業(yè)務(wù)時(shí)，各地登記機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)身份核驗(yàn)。優(yōu)先通過核驗(yàn)電子營業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行身份核驗(yàn)，未使用電子營業(yè)執(zhí)照的，增加對其法定代表人、負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人等自然人的實(shí)名核驗(yàn)。社會(huì)組織、事業(yè)單位等依法作為股東、出資人辦理登記業(yè)務(wù)的，登記機(jī)關(guān)參照非自然人經(jīng)營主體身份驗(yàn)證方式執(zhí)行。

（七）加強(qiáng)信息監(jiān)測管理。各地登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對登記信息的日常監(jiān)測，重點(diǎn)對短時(shí)間內(nèi)一人多次認(rèn)證等情況進(jìn)行監(jiān)測記錄。對于登記申請不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)依法不予登記。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得經(jīng)營主體登記的責(zé)任人、中介服務(wù)人員等，依法限制其辦理經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式。鼓勵(lì)各地登記機(jī)關(guān)在做好實(shí)名驗(yàn)證工作的基礎(chǔ)上，為經(jīng)營主體提供更加安全、規(guī)范、便利的登記注冊業(yè)務(wù)辦理方式。對于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等分支機(jī)構(gòu)較多的經(jīng)營主體，各省級(jí)市場監(jiān)管部門可探索出臺(tái)相關(guān)措施，采用實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)委托相結(jié)合的方式優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)登記業(yè)務(wù)流程。

（二）做好系統(tǒng)切換銜接工作。總局實(shí)名認(rèn)證服務(wù)已逐步上線運(yùn)行，請?zhí)旖颉⒑颖薄⒑幽稀⒏＝ā⒔K、浙江、山東、廣東、湖南、重慶、四川等試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門于2023年10月15日前，盡快升級(jí)本地信息化系統(tǒng)，做好實(shí)名認(rèn)證服務(wù)切換。2024年1月1日后，總局將正式切換到新版實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，之后實(shí)名認(rèn)證人像結(jié)果查詢由各地登記機(jī)關(guān)自行開展。請?jiān)圏c(diǎn)以外地區(qū)登記機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際需求盡快完成系統(tǒng)改造。

（三）強(qiáng)化政策宣傳解讀。各地登記機(jī)關(guān)要持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)提示和政策宣傳工作。明確告知申請人實(shí)名驗(yàn)證是保障經(jīng)營者自身合法權(quán)益最直接、最有效的手段，提示社會(huì)公眾不要將身份證件交由他人辦理經(jīng)營主體登記、不要協(xié)助他人辦理個(gè)人身份認(rèn)證，避免自身權(quán)益受到損害，并明確告知冒用他人身份登記經(jīng)營主體的法律責(zé)任，以及被冒名登記為股東、投資人需要承擔(dān)的法律義務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)申請人配合做好實(shí)名驗(yàn)證登記。

本通知所稱實(shí)名認(rèn)證，是指申請人在辦理登記、備案事項(xiàng)時(shí)，配合登記機(jī)關(guān)通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別等方式進(jìn)行的實(shí)名驗(yàn)證。因特殊原因，當(dāng)事人無法通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)核驗(yàn)身份信息的，可以由本人持身份證件到現(xiàn)場辦理，或者提交經(jīng)依法公證委托他人代為辦理的文件，公證文件需注明委托人和受托人相關(guān)身份信息，標(biāo)明辦理的具體登記業(yè)務(wù)內(nèi)容。外國投資者的身份認(rèn)證?材料按照總局登記提交材料規(guī)范要求執(zhí)行，香港投資者按總局部署地區(qū)范圍適用簡化版公證文書。

各地登記機(jī)關(guān)在實(shí)名認(rèn)證工作中遇到的問題和建議，請及時(shí)聯(lián)系反饋總局登記注冊局。